在實踐中，一些用人單位往往不愿與勞動者訂立書面勞動合同。然而，從法律上來講，勞動者與用人單位建立勞動關系并不以訂立書面勞動合同為前提，而是以開始事實上的用工為判定標準。 原勞動和社會保障部針對用人單位招用勞動者不簽訂勞動合同，發生勞動爭議時因雙方勞動關系難以確定，致使勞動者合法權益難以維護，對勞動關系的和諧穩定 帶來不利影響等問題，于2005年5月25日發布了《關于確立勞動關系有關事項的通知》(勞社部發[2005]12號)，對規范用人單位用工行為、保護勞動者合法權益、促進社會穩定起到了積極作用。該通知規定，用人單位與勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關系成立: 1.用人單位和勞動者符合法律、法規規定的主體資格; 2.用人單位依法制定的各項勞動規章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動; 3.勞動者提供的勞動是用人單位業務的組成部分。 在證據認定方面，認定用人單位與勞動者雙方存在勞動關系時可以參照下列憑證: 1.工資支付憑證或記錄(職工工資發放花名冊)、繳納各項社會保險費的記錄; 2.用人單位向勞動者發放的工作證服務證等能夠證明身份的證件; 3.勞動者填寫的用人單位招工招聘登記表報名表等招用記錄; 4.考勤記錄; 5.其他勞動者的證言等。 其中，上述第1項、第3項、第4項的有關憑證由用人單位負舉證責任。