工程經(jīng)層層轉(zhuǎn)包、違法分包后，一旦在工地上出現(xiàn)事故，農(nóng)民工不知如何去維權(quán)。

工程承包單位通常認為其與農(nóng)民工沒有直接關系，責任應在負責組織實際施工人員的包工頭身上，包工頭則以自己不是用工單位為由推脫責任，沒有任何一方愿意承擔工傷賠償責任。實際上，施工人員的招用、工作安排及報酬發(fā)放均由包工頭負責，不由工程承包單位決定，勞動者和工程承包單位不存在勞動關系。包工頭不符合用人單位主體資格，與勞動者也不構(gòu)成勞動關系。

但是，為保障工地上農(nóng)民工的合法權(quán)益，法律明確將承擔工傷保險責任的風險落實到工程承包單位。即使建筑施工企業(yè)不直接與農(nóng)民工構(gòu)成勞動關系，但也有義務為農(nóng)民工繳納工傷保險，承擔相應的工傷保險賠償責任。 2014年12月，經(jīng)國務院批準，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、安全監(jiān)管總局、全國總工會制定印發(fā)了關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見（人社部發(fā)〔2014〕103號），提出完善符合建筑業(yè)特點的工傷保險參保政策，大力擴展建筑企業(yè)工傷保險參保覆蓋面。建筑施工企業(yè)應依法參加工傷保險。針對建筑行業(yè)的特點，建筑施工企業(yè)對相對固定的職工，應按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加工傷保險。房屋建筑和市政基礎設施工程實行以建設項目為單位參加工傷保險的，可在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。

《最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第一款第四項規(guī)定：用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務時因工傷亡的，用工單位為承擔工傷保險責任的單位。即在上述轉(zhuǎn)包、違法分包的情形下，從有利于農(nóng)民工的角度出發(fā)，認定工傷不以是否存在真實勞動關系為前提。