(一)制定法上對行政不作為的規(guī)定

制定法上對行政不作為采取列舉的方式，包括《行政復(fù)議法》第6條和《行政訴訟法》第11條的規(guī)定。但是在總結(jié)制定法上“行政不作為”的基本形態(tài)上存在分歧。基于《行政訴訟法》第11條的規(guī)定，一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政不作為存在兩種形態(tài)：“拒絕履行”和“不予答復(fù)”。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政不作為不包括“拒絕履行”。

事實(shí)上，不能籠統(tǒng)地將“拒絕履行”歸于行政作為或者行政不作為。如果行政主體經(jīng)過合法審查，發(fā)現(xiàn)行政相對人確實(shí)不符合法定的申請條件，或者行政主體考慮了不相關(guān)的因素，認(rèn)為行政相對人不符合法定申請條件，從而“拒絕履行”，則屬于行政作為。前者是合法的行政作為，后者是違法的行政作為。如果行政主體雖然啟動了行政程序，但在實(shí)體上沒有真正依法履行法定作為義務(wù)，在這種情況下“拒絕履行”，是形式作為而實(shí)質(zhì)不作為的行政行為，屬于行政不作為。另外，如果行政主體根本沒有啟動行政程序就“拒絕履行”也屬于行政不作為。

(二)學(xué)理上對行政不作為的界定

對于行政不作為的界定，行政法學(xué)界尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識，主要觀點(diǎn)有：

1、行政不作為就是行政主體不履行法定職責(zé)的行為。

2、行政不作為是指行政主體依行政相對人的合法申請，應(yīng)當(dāng)履行也有可能履行相應(yīng)的法定職責(zé)，但卻不履行或拖延履行的行為形式。

3、行政不作為就是在職權(quán)和職責(zé)范圍內(nèi)沒有最終作出完整和確定的意思表示的行為狀態(tài)。

4、行政不作為是指行政主體未履行具體的法定作為義務(wù)，并且在程序上沒有明確意思表示的行政行為。

5、行政不作為是指行政主體對一定行政行為的抑制，即拒絕作出一定的行為。

6、行政不作為是行政主體違反其所負(fù)有的法定行政作為義務(wù)的行為。

通過上述介紹可知，政不作為就是在職權(quán)和職責(zé)范圍內(nèi)沒有最終作出完整和確定的意思表示的行為狀態(tài)。如果有其他相關(guān)問題想要了解，歡迎咨詢律聊網(wǎng)的免費(fèi)法律咨詢，可以幫助你解答疑惑。