一、民事公益訴訟特點(diǎn)是什么?

1、投訴作為提起公益訴訟的必要前奏

為了及時(shí)有效地制止和處罰侵犯公益的行為，行政執(zhí)法與司法相比，具有主動(dòng)性和及時(shí)性的特點(diǎn)，行政執(zhí)法部門在接到投訴之后可以及時(shí)制止違法行為，把對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成的損失減小到最低程度。而與此相反，訴訟程序紛繁，時(shí)間相對(duì)過(guò)大，顯然沒(méi)有行政執(zhí)法得力，因此，有必要規(guī)定投訴作為公益訴訟提起的必經(jīng)程序。只有投訴無(wú)門、無(wú)果時(shí)，方可提起訴訟。

2、設(shè)立預(yù)審制度

指在審判機(jī)關(guān)正式受理公益訴訟之前，對(duì)公益訴訟人的起訴進(jìn)行審查，以確保公益訴訟人所控的侵犯公益的行為有事實(shí)和法律依據(jù)，排除沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的起訴。必要時(shí)，可由人民法院將公益訴訟人、被告召集在一起，在質(zhì)證和辯論的基礎(chǔ)上做出判斷，以決定是否立案?案件的雙方當(dāng)事人為誰(shuí)。以何種類型的案件立案。

3、受訴法院級(jí)別應(yīng)作相應(yīng)地提高

即一審法院應(yīng)為作出違法行為的主體在所在地的中級(jí)人民法院，因公益訴訟與其他常見(jiàn)的訴訟相比，往往會(huì)涉及更為廣泛的大多數(shù)人的利益，且起訴人所受到的阻力也相對(duì)較大，比如行政公益訴訟，面對(duì)代表國(guó)家的公權(quán)力機(jī)關(guān)，訴訟人往往會(huì)顯得力不從心，甚至，違法的行政機(jī)關(guān)會(huì)以權(quán)壓力，阻撓訴訟人的起訴。正是出于對(duì)公益訴訟的重視及保護(hù)起訴人的訴權(quán)，人們就有必要把公益訴訟案件交由中級(jí)人民法院作為一審人民法院。同時(shí)由于中級(jí)人民法院對(duì)法官有著更高的學(xué)歷和審判經(jīng)驗(yàn)要求，因此，相當(dāng)于基層人民法院來(lái)說(shuō)，中級(jí)法院的法官更能滿足公益訴訟對(duì)法官高素質(zhì)的要求。

4、設(shè)立保證金制度

公益訴訟中起訴和訴訟標(biāo)的缺乏足夠的利害關(guān)系。這就使公益訴訟人缺乏相應(yīng)的動(dòng)力追求勝訴的結(jié)果。為防止公益訴訟人在啟動(dòng)訴訟程序后，隨意退出或無(wú)故缺席，造成法院審理機(jī)制的癱瘓和司法資源的浪費(fèi)，可以規(guī)定法院在受理案件之時(shí)，要求公益訴訟人交納適當(dāng)數(shù)額的保證金，作為公益訴訟人完整地參加訴訟過(guò)程的物質(zhì)制約手段。在訴訟程序終結(jié)之時(shí)，不論其是否敗訴，法院都應(yīng)如數(shù)退還保證金及相應(yīng)銀行利率。

二、公益訴訟規(guī)定是什么?

在公益訴訟中，公益訴訟人要承擔(dān)舉證責(zé)任，訴訟費(fèi)用，還要為訴訟花費(fèi)人力、物力、財(cái)力。盡管公益訴訟人提起訴訟之初，是出于對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的關(guān)心，但是“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益相關(guān)”。對(duì)于公益訴訟人的這種揚(yáng)善，保護(hù)家和公共利益的行為以獎(jiǎng)勵(lì)的形式加以鼓勵(lì)，有利于更多的公民加入到公益監(jiān)督的領(lǐng)域，從而形成社會(huì)監(jiān)督這種強(qiáng)有力的外在力量。

關(guān)于舉證責(zé)任問(wèn)題，眾說(shuō)繁談并無(wú)定論。有必要區(qū)分舉證責(zé)任中的提供證據(jù)責(zé)任和說(shuō)服責(zé)任。前者是法院審理案件的基礎(chǔ)，后者則是確定販訴責(zé)任的指針。故對(duì)有關(guān)公共利益損害或可能損害的事實(shí)證據(jù)，由公益訴訟人提供，而對(duì)于提供法律法規(guī)及規(guī)范性文件的責(zé)任，則由被告承擔(dān)。在訴訟過(guò)程中，雙方可不斷地提出新的證據(jù)以達(dá)到勝訴的目的。至于說(shuō)服責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題，不應(yīng)做“一刀切”的規(guī)定，可在制定實(shí)體法時(shí)對(duì)說(shuō)服責(zé)任的分配問(wèn)題作出規(guī)定。

在我們現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，民事公益訴訟是非常的重要的，因?yàn)橛幸恍┚唧w的行為可能會(huì)污染環(huán)境，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受到一定的損害，在這種情況之下的話，就可以由有關(guān)機(jī)關(guān)來(lái)提起公益訴訟。