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因施工合同履行時間較長,合同履行過程中經常出現人工、材料、工程設備和機械臺班等市場價格起伏或法律變化引起價格波動的現象,這種變化一般會造成承包人施工成本增加或減少,進而影響到合同價格調整,以及合同當事人的權益。
1999版建設工程施工合同中并未規定因市場價格波動引起的合同價格調整問題。如果合同當事人未在施工合同中明確約定因市場價格波動引起的合同價格調整問題,根據我國現有法律及司法實踐,在解決此類爭議和糾紛的過程中將會出現法律和行政法規規定、又無合同約定的尷尬境地,不利于及時、有效解決此類爭議和糾紛。
2013版建設工程施工合同第11.1款【市場價格波動引起的調整】,借鑒和吸收了《菲迪克(FIDIC)施工合同條件》及九部委《標準施工招標文件》中的相關規定,并征求多方意見。在2013版建設工程施工合同詳細地規定了人工、材料、工程設備和機械臺班價格調整及其調整方式,較好地解決了爭議和糾紛問題。
依據清單計價規范,法律、法規變化導致的合同價款調整,計算方法是: (1)發包人完全承擔的是法律、法規、規章和政策變化的調整風險。
(2) 招標工程以投標截止日前28天,非招標工程以合同簽訂前28天為基準日,其后國家的法律、法規、規章和政策發生變化引起工程造價增減變化的,發承包雙方應當按照省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構據此發布的規定調整合同價款。 (3) 因承包人原因導致工期延誤,且調整時間在合同工程原定竣工時間之后,合同價款調增的不予調整,合同價款調減的予以調整。
1、現場施工條件的變化下的合同價款調整 (1)地質條件的變化。
地質條件發生變化時,根據其影響采取不同的處理方法,引起工程變更、設計變更,都要按照變更的程序來處理,當需要進行重新設計時,應該由承包人根據新的設計方案,給出報價,由工程師根據相關資料來決定費用的增加,而由于地質條件變化導致的人工工時增加、人工效率低、施工機械臺班增加、效率低、管理費增加等都應該給予補償。 (2)不可抗力。
我國工程領域對于可抗力發生后的處理原則是各自承擔自身損失,合同雙方對于這種處理方法已經都默認了。在此,建議對于不可抗力事件發生后的處理仍然可以采取我國施工合同示范文本的規定,各自承擔自身損失,工期給予順延。
不可抗力的發生,對合同雙方都有一定的影響,對工程本身必然也有很大的影響。因而合同雙方必須采取一定的措施來減少由此帶來的損失,使損失達到最小。
由于不可抗力的影響程度的大小,可能導致的結果也是不同的,它可能導致工期拖延、施工方案改變、施工順序改變、合同終止等情況。不可抗力的影響在不是很長的情況下,承發包雙方可以在該事件發生后仍然履行合同,對工期給予一定的順延。
當不可抗力事件影響比較大,在發包人要求承包人停工后合同規定時間內還不能夠復工,對于合同的某一方繼續履行合同情況下可能導致更大的損失,該方可以根據合同規定要求終止合同的履行。對于不同情況下的處理價款調整的方法是不同,可以根據不可抗力事件導致的不同的結果進行調整。
2、外部條件的變化下的合同價款調整 (1)工程所在地法律、法規的變化。我國的施工合同示范文本對于該種情況有僅僅在可調價格合同中的調整因素中提出,其余合同形式下的調整因素都由雙方的專用條款中約定。
工程所在國的法律、法規發生變更時,如提出進口限制、外匯管制、稅率提高、勞動法的改變等,都可能引起承包商施工費用的增加。此類風險是承包人難以預料的,應該納入發包人的風險范圍內,不管合同類型如何,合同價款都應該做出調整。
(2)物價的變化。工程量清單計價方式的推行,施工圖預算模式下的物價的調整方法已經越來越不再適用,承發包雙方必須在合同中約定合適的調價方法來減少工程結算時的爭議。
FIDIC合同條件是目前國際工程運用的最多的一種合同文本,其處理原則、方法已經得到了世界上大部分國家的認同,因而,在此建議對于物價風險的調整采用FIDIC合同條件的規定,運用調價公式來對物價風險進行調整。運用調價公式來對物價風險進行調整,其主要需要確定的有固定系數及各調整因子權重的確定、調價指數的選擇和調價基數的確定等。
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