認定合同不成立是指當事人沒有達成合意。一人自行訂立合同的、當事人之間訂立合同的意思表示不一致的、合同客體不確定的、要物合同未履行物的給付的、須經批準登記方能成立的合同未履行批準登記手續的、法律規定或當事人約定采用書面形式訂立合同未訂立書面合同且未履行的，合同均不成立。【法律依據】《民法典》第四百九十條，當事人采用合同書形式訂立合同的，自當事人均簽名、蓋章或者按指印時合同成立。在簽名、蓋章或者按指印之前，當事人一方已經履行主要義務，對方接受時，該合同成立。法律、行政法規規定或者當事人約定合同應當采用書面形式訂立，當事人未采用書面形式但是一方已經履行主要義務，對方接受時，該合同成立。