概念

組織、領導、參加恐怖組織罪（刑法第120條），是指組織、領導、積極參加和參加恐怖組織活動的行為。本罪是危害公共安全罪之一。

構成要件

客體要件

本罪侵犯的客體為公共安全，即不特定多數人的生命、健康和財產安全。行為對象可以是本國公民，也可以是外國人?？植阑顒咏M織，是指以實施殺人、爆炸、綁架等恐怖活動為目的的犯罪組織。近年來，受西方暴力、兇殺影片和封建行幫、江湖義氣思潮的影響，恐怖犯罪活動在我國有所抬頭。一些犯罪分子拉幫給伙、歃血為盟，稱霸一方，制造殺人、爆炸、綁架事件，便當地人民群眾的生命財產安全受到嚴重威脅，人們經常處于一種沒有安全感的心理狀態，嚴重影響了社會治安。

客觀要件

本罪在客觀方面表現為組織、領導、積極參加和參加恐怖組織活動。

組織，是指行為人首倡、鼓動、發起、召集有實行恐怖活動目的的人結合成一個恐怖活動組織的行為。領導，是指恐怖組織成立以后，恐怖組織的領導者所實施的策劃、指揮、布置、協調恐怖組織活動的行為。積極參加，是指自愿加入恐怖組織，并且積極參加謀劃、實施恐怖活動。其他參加，是指行為人雖然不是恐怖組織的組織者、領導者或積極參加者，卻經過一定方式，加入了恐怖組織，成為了恐怖組織的一名成員?？植澜M織由于其規模大小、組織嚴密程度不同，故而參加這些恐怖組織的方式也不同，有的是口頭方式，有的是書面方式，有的要通過一定的手續，甚至還要舉行一定的儀式。但無論采取何種方式參加的，只要實際加入，就是參加。

恐怖組織，是指三人以上為了長期、有計劃地實施恐怖活動而建立起來的犯罪組織，是犯罪集團的一種。構成恐怖組織必須具備以下特征：

（1）主體必須是三人以上，這是恐怖組織在人數上的最低限度。實踐中，恐怖組織的人員少則幾十人，多則幾百人、上千人，規模大小不等。

（2）恐怖組織必須以實施恐怖活動為目的?？植澜M織成立以后，以實施各種各樣的恐怖活動為目的，極大危害公共安全。

（3）恐怖組織具有嚴密的組織性。其成員固定且內部存在著領導與被領導的關系，有組織者、領導者，有骨干分子，還有一般成員，各司其職。等級森嚴、紀律嚴密，有一套成文或不成文的律規，組織性非常強。

（4）恐怖組織具有一定的穩定性。即恐怖組織自建立以后，在較長時間內反復多次進行恐怖活動，其實施完一次恐怖活動后，恐怖組織不是被解散了，而是繼續存在，繼續實施新的恐怖活動。

（5）恐怖組織具有極大的社會危害性和危險性。它既不同于盜竊、走私、販毒等犯罪集團，也不同于某些間諜、特務組織，它是犯罪集團中危害最大的犯罪組織之一。

本罪是選擇性罪名，行為人只要實施了組織、領導、積極參加或者參加恐怖組織行為之一者，便成立本罪。行為人實施兩個或兩個以上的行為，比如既組織又領導恐怖組織的，也只成立本罪一罪，不實行數罪并罰。并且，該組織事實上是否開始實施恐怖活動如殺人、爆炸、綁架等，不影響本罪的成立。但是，行為人如果組織、領導、參加恐怖組織后又實施了殺人、爆炸、綁架等恐怖活動犯罪的，則應將組織、領導、參加恐怖組織罪與其他相關的犯罪實行數罪并罰。

主體要件

本罪的主體為一般主體，即凡達到刑事責任年齡、具備刑事責任能力的人均可構成本罪。

主觀要件

本罪在主觀方面表現為直接故意，并且具有進行恐怖活動的目的，即行為人以長期實行某種或某幾種恐怖犯罪活動為目的，明知組織、領導恐怖組織是危害公共安全的犯罪行為，卻仍然故意組織、領導；或者明知是恐怖組織而積極參加或參加。組織、領導、參加恐怖組織罪犯罪行為人的動機是多種多樣的，有的是為了報復社會，有的是出于某種政治目的，有的是為了圖財貪利，還有的是人格變態等。無論犯罪行為人出于何種動機，均不影響本罪的成立。

認定

罪與非罪的界限

本罪是一個選擇性罪名，行為人只要實施組織、領導、參加恐怖組織行為之一的即構成本罪。司法實踐中，對于參加恐怖組織罪而言，行為人必須明知是恐怖組織而自愿參加，方可構成本罪。也就是說，對于那些不明真相、受騙上當而參加恐怖組織，一經發覺就表示并實際上與其脫離關系的人，則不能認定其構成參加恐怖組織罪。但是，如果行為人最初因受騙而參加恐怖組織，后來明知恐怖組織的性質后仍然不退出，甚至積極進行恐怖活動的，則當然構成本罪。

本罪與組織、領導、參加黑社會性質組織罪的界限

組織、領導、參加黑社會性質組織罪，是指組織、領導、參加以暴力、脅迫或者其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴重破壞經濟、社會生活秩序的黑社會性質的組織的行為。兩罪在客觀方面的行為方式非常相近，恐怖組織與黑社會性質組織都是犯罪組織，并且在人員構成、犯罪方式、活動形式等方面也非常相似。但兩者有著顯著區別：

（1）類罪名不同。組織、領導、參加恐怖組織罪是危害公共安全的犯罪；而組織、領導、參加黑社會性質組織罪是破壞社會管理秩序的犯罪。

（2）組織、領導、參加的犯罪組織不同。恐怖組織一般政治色彩較濃，具有一定的政治目的；黑社會性質組織更多是為了追求非法的經濟利益，主要構成對經濟、社會生活秩序的嚴重破壞。

立案標準

　　(一)具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百二十條規定的“組織、領導恐怖活動組織”，以組織、領導恐怖組織罪定罪處罰：

　　1.發起、建立恐怖活動組織的;

　　2.恐怖活動組織成立后，對組織及其日常運行負責決策、指揮、管理的;

　　3.恐怖活動組織成立后，組織、策劃、指揮該組織成員進行恐怖活動的;

　　4.其他組織、領導恐怖活動組織的情形。

　　具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百二十條規定的“積極參加”，以參加恐怖組織罪定罪處罰：

　　1.糾集他人共同參加恐怖活動組織的;

　　2.多次參加恐怖活動組織的;

　　3.曾因參加恐怖活動組織、實施恐怖活動被追究刑事責任或者二年內受過行政處罰，又參加恐怖活動組織的;

　　4.在恐怖活動組織中實施恐怖活動且作用突出的;

　　5.在恐怖活動組織中積極協助組織、領導者實施組織、領導行為的;

　　6.其他積極參加恐怖活動組織的情形。

　　參加恐怖活動組織，但不具有前兩款規定情形的，應當認定為刑法第一百二十條規定的“其他參加”，以參加恐怖組織罪定罪處罰。

　　犯刑法第一百二十條規定的犯罪，又實施殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫等犯罪的，依照數罪并罰的規定定罪處罰。

　　(二)具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十條之一的規定，以幫助恐怖活動罪定罪處罰：

　　1.以募捐、變賣房產、轉移資金等方式為恐怖活動組織、實施恐怖活動的個人、恐怖活動培訓籌集、提供經費，或者提供器材、設備、交通工具、武器裝備等物資，或者提供其他物質便利的。

　　2.以宣傳、招收、介紹、輸送等方式為恐怖活動組織、實施恐怖活動、恐怖活動培訓招募人員的;

　　3.以幫助非法出入境，或者為非法出入境提供中介服務、中轉運送、停留住宿、偽造身份證明材料等便利，或者充當向導、幫助探查偷越國(邊)境路線等方式，為恐怖活動組織、實施恐怖活動、恐怖活動培訓運送人員的;

　　4.其他資助恐怖活動組織、實施恐怖活動的個人、恐怖活動培訓，或者為恐怖活動組織、實施恐怖活動、恐怖活動培訓招募運送人員的情形。

　　實施恐怖活動的個人，包括已經實施恐怖活動的個人，也包括準備實施、正在實施恐怖活動的個人。包括在我國領域內實施恐怖活動的個人，也包括在我國領域外實施恐怖活動的個人。包括我國公民，也包括外國公民和無國籍人幫助恐怖活動罪的主觀故意，應當根據案件具體情況，結合行為人的具體行為、認知能力、一貫表現和職業等綜合認定明知是恐怖活動犯罪所得及其產生的收益，為掩飾、隱瞞其來源和性質，而提供資金賬戶，協助將財產轉換為現金、金融票據、有價證券，通過轉賬或者其他結算方式協助資金轉移，協助將資金匯往境外的，以洗錢罪定罪處罰。事先通謀的，以相關恐怖活動犯罪的共同犯罪論處。

　　(三)具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十條之二的規定，以準備實施恐怖活動罪定罪處罰：

　　1.為實施恐怖活動制造、購買、儲存、運輸兇器，易燃易爆、易制爆品，腐蝕性、放射性、傳染性、毒害性物品等危險物品，或者其他工具的;

　　2.以當面傳授、開辦培訓班、組建訓練營、開辦論壇、組織收聽收看音頻視頻資料等方式，或者利用網站、網頁、論壇、博客、微博客、網盤、即時通信、通訊群組，聊天室等網絡平臺、網絡應用服務組織恐怖活動培訓的，或者積極參加恐怖活動心理體能培訓，傳授、學習犯罪技能方法或者進行恐怖活動訓練的;

　　3.為實施恐怖活動，通過撥打電話，發送短信、電子郵件等方式，或者利用網站、網頁、論壇，博客、微博客、網盤、即時通信、通訊群組、聊天室等網絡平臺、網絡應用服務與境外恐怖活動組織、人員聯絡的;

　　4.為實施恐怖活動出入境或者組織、策劃、煽動、拉攏他人出入境的;

　　5.為實施恐怖活動進行策劃或者其他準備的情形。

　　(四)實施下列行為之一，宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動的，依照刑法第一百二十條之三的規定，以宣揚恐怖主義、極端主義、煽動實施恐怖活動罪定罪處罰：

　　1.編寫、出版、印刷、復制、發行、散發、播放載有宣揚恐怖主義、極端主義內容的圖書、報刊、文稿、圖片或者音頻視頻資料的;

　　2.設計、生產、制作、銷售、租賃、運輸、托運、寄遞、散發、展示帶有宣揚恐怖主義、極端主義內容的標識、標志、服飾、旗幟、徽章、器物、紀念品等物品的;

　　3.利用網站、網頁、論壇、博客、微博客、網盤、即時通信、通訊群組、聊天室等網絡平臺、網絡應用服務等登載、張貼、復制、發送、播放，演示載有恐怖主義、極端主義內容的圖書、報刊、文稿、圖片或者音頻視頻資料的;

　　4.網站、網頁、論壇、博客、微博客、網盤、即時通信、通訊群組，聊天室等網絡平合、網絡應用服務的建立、開辦、經營、管理者，明知他人利用網絡平臺、網絡應用服務散布、宣揚恐怖主義、極端主義內容，經相關行政主管部門處罰后仍允許或者放任他人發布的;

　　5.利用教經、講經、解經、學經、婚禮、葬禮、紀念、聚會和文體活動等宣揚恐怖主義、極端主義、煽動實施恐怖活動的;

　　6.其他宣揚恐怖主義、極端主義，煽動實施恐怖活動的行為。

　　(五)利用極端主義，實施下列行為之一的，依照刑法第百二十條之四的規定，以利用極端主義破壞法律實施罪定罪處罰：

　　1.煽動、脅迫群眾以宗教儀式取代結婚、離婚登記，或者干涉婚煙自由的;

　　2.煽動、脅迫群眾破壞國家法律確立的司法制度實施的;

　　3.煽動、脅迫群眾干涉未成年人接受義務教育，或者破壞學校教育制度、國家教育考試制度等國家法律規定的教育制度的;

　　4.煽動、脅迫群眾抵制人民政府依法管理，或者阻礙國家機關工作人員依法執行職務的;

　　5.煸動、脅迫群眾損毀居民身份證、居民戶ロ簿等國家法定證件以及人民幣的;

　　6.煸動、脅迫群眾驅趕其他民族、有其他信仰的人員離開居住地，或者干涉他人生活和生產經營的;

　　7.其他煽動、脅迫群眾破壞國家法律制度實施的行為。

　　(六)具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十條之五的規定，以強制穿戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志罪定罪處罰：

　　1.以暴力、脅迫等方式強制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾的;

　　2.以暴力、脅迫等方式強制他人在公共場所穿著、佩戴含有恐怖主義、極端主義的文字、符號、圖形、口號、徵章的服飾、標志的;

　　3.其他強制他人穿戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志的情形。

　　(七)明知是載有宣揚恐怖主義、極端主義內容的圖書、報刊、文稿、圖片、音頻視頻資料、服飾、標志或者其他物品而非法持有，達到下列數量標準之一的，依照刑法第一百二十條之六的規定，以非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品罪定罪處罰：

　　1.圖書、刊物二十冊以上，或者電子圖書、刊物五冊以上的;

　　2.報紙一百份(張)以上，或者電子報紙二十份(張)以上的;

　　3.文稿、圖片一百篇(張)以上，或者電子文稿、圖片二十篇(張)以上，或者電子文檔五十萬字符以上的;

　　4.錄音帶、錄像帶等音像制品二十個以上，或者電子音頻視頻資料五個以上，或者電子音頻視資料二十分鐘以上的;

　　5.服飾、標志二十件以上的。

　　非法持有宣揚恐怖主義、極端主義的物品，雖未達到前款規定的數量標準，但具有多次持有，持有多類物品，道成嚴重后果或者惡劣社會影響，曾因實施恐怖活動、極端主義違法犯罪被追究刑事責任或者二年內受過行政處罰等情形之一的，也可以定罪處罰。

　　多次非法持有宣揚恐怖主義、極端主義的物品，未經處理的數量應當累計計算。非法持有宣揚恐怖主義、極端主義的物品，涉及不同種類或者形式的，可以根據本條規定的不同數量標準的相應比例折算后累計計算。

　　非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品罪主觀故意中的“明知”，應當根據案件具體情況，以行為人實施的客觀行為為基礎，結合其一貫表現，具體行為、程度、手段、事后態度，以及年齡認知和受教育程度、所從事的職業等綜合審查判斷。

　　具有下列情形之一，行為人不能做出合理解釋的，可以認定其“明知”，但有證據證明確屬被蒙騙的除外：

　　1.曾因實施恐怖活動、極端主義違法犯罪被追究刑事責任，或者二年內受過行政處罰，或者被責令改正后又實施的;

　　2.在執法人員檢查時，有逃跑、丟棄攜帶物品或者逃避、抗拒檢査等行為，在其攜帶、藏匿或者丟棄的物品中查獲宣揚恐怖主義、極端主義的物品的;

　　3.采用偽裝、隱匿、暗語、手勢、代號等隱蔽方式制作、散發、持有宣揚恐怖主義、極端主義的物品的;

　　4.以虛假身份、地址或者其他虛假方式辦理托運，寄遞手續，在托運、寄遞的物品中查獲宣揚恐怖主義、極端主義的物品的;

　　5.有其他證據足以證明行為人應當知道的情形。

　　(八)犯刑法第一百二十條規定的犯罪，同時構成刑法第一百二十條之一至之六規定的犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　犯刑法第一百二十條之一至之六規定的犯罪，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　(九)恐怖主義、極端主義，恐怖活動，恐怖活動組織，根據《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律法規認定。

量刑標準

1.組織、領導恐怖活動組織的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處沒收財產;

積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;

其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，可以并處罰金。

犯前款罪并實施殺人、爆炸、綁架等犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。

2.資助恐怖活動組織、實施恐怖活動的個人的，或者資助恐怖活動培訓的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金;情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產。

為恐怖活動組織、實施恐怖活動或者恐怖活動培訓招募、運送人員的，依照前款的規定處罰。

單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照第一款的規定處罰。

3.有下列情形之一的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金;情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產：

(一)為實施恐怖活動準備兇器、危險物品或者其他工具的;

(二)組織恐怖活動培訓或者積極參加恐怖活動培訓的;

(三)為實施恐怖活動與境外恐怖活動組織或者人員聯絡的;

(四)為實施恐怖活動進行策劃或者其他準備的?！?/p>

有前款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

4.以制作、散發宣揚恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品，或者通過講授、發布信息等方式宣揚恐怖主義、極端主義的，或者煽動實施恐怖活動的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金;情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產。

5.利用極端主義煽動、脅迫群眾破壞國家法律確立的婚姻、司法、教育、社會管理等制度實施的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;情節特別嚴重的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產。

6.以暴力、脅迫等方式強制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金?！暗谝话俣畻l之六明知是宣揚恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品而非法持有，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

7.明知是宣揚恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品而非法持有，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

司法解釋

[刑法條文]

第一百二十條　組織、領導恐怖活動組織的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處沒收財產;積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，可以并處罰金。

犯前款罪并實施殺人、爆炸、綁架等犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。

第一百二十條之一資助恐怖活動組織、實施恐怖活動的個人的，或者資助恐怖活動培訓的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金;情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產?！盀榭植阑顒咏M織、實施恐怖活動或者恐怖活動培訓招募、運送人員的，依照前款的規定處罰?！皢挝环盖皟煽钭锏?，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照第一款的規定處罰。

第一百二十條之二 有下列情形之一的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金;情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產：

(一)為實施恐怖活動準備兇器、危險物品或者其他工具的;

(二)組織恐怖活動培訓或者積極參加恐怖活動培訓的;

(三)為實施恐怖活動與境外恐怖活動組織或者人員聯絡的;

(四)為實施恐怖活動進行策劃或者其他準備的。

有前款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

第一百二十條之三　以制作、散發宣揚恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品，或者通過講授、發布信息等方式宣揚恐怖主義、極端主義的，或者煽動實施恐怖活動的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金;情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產。

第一百二十條之四　利用極端主義煽動、脅迫群眾破壞國家法律確立的婚姻、司法、教育、社會管理等制度實施的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;情節特別嚴重的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產。

第一百二十條之五　以暴力、脅迫等方式強制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。

第一百二十條之六　明知是宣揚恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品而非法持有，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

【司法解釋】

　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》

　　公通字〔2014〕34號

　　各省、自治區、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局：

　　近年來，我國部分地區發生的暴力恐怖案件表現形式呈現多樣化，且均與宗教極端犯罪活動有直接關系，對國家安全、社會穩定、民族團結和人民群眾生命財產安全造成了嚴重危害。為依法懲治暴力恐怖、宗教極端犯罪活動，有效防止暴力恐怖案件的發生，根據《刑法》和其他有關法律規定，現就辦理暴力恐怖、宗教極端刑事案件適用法律的若干問題提出以下意見。

　　一、正確把握辦理案件的基本原則

　　(一)堅持嚴格依法辦案。堅持以事實為依據、以法律為準繩，全面審查犯罪嫌疑人、被告人的犯罪動機、主觀目的、客觀行為和危害后果，正確把握罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數罪的界限。嚴格依照法定程序，及時、全面收集、固定證據。對造成重大人員傷亡和財產損失，嚴重危害國家安全、公共安全、社會穩定和民族團結的重特大、敏感案件，堅持分工負責、互相配合、互相制約的刑事訴訟基本原則，做到既準確、及時固定證據、查明事實，又講求辦案效率。

　　(二)堅持寬嚴相濟、區別對待。對犯罪嫌疑人、被告人的處理，要結合主觀惡性大小、行為危害程度以及在案件中所起的作用等因素，切實做到區別對待。對組織、策劃、實施暴力恐怖、宗教極端違法犯罪活動的首要分子、骨干成員、罪行重大者，以及曾因實施暴力恐怖、宗教極端違法犯罪活動受到行政、刑事處罰或者免予刑事處罰又實施暴力恐怖、宗教極端犯罪活動的，依法從重處罰。對具有自首、立功等法定從寬處罰情節的，依法從寬處罰。對情節較輕、危害不大、未造成嚴重后果，且認罪悔罪的初犯、偶犯，受裹脅蒙蔽參與犯罪、在犯罪中作用較小，以及其他犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可以依法免予刑事處罰。

　　(三)堅持執行宗教、民族政策。要嚴格區分宗教極端違法犯罪與正常宗教活動的區別，嚴格執行黨和國家的宗教、民族政策，保護正常宗教活動，維護民族團結，嚴禁歧視信教群眾和少數民族群眾，嚴禁干涉公民信仰宗教和不信仰宗教的自由，尊重犯罪嫌疑人、被告人的人格尊嚴、宗教信仰和民族習俗。

　　二、準確認定案件性質

　　(一)為制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關、國際組織，組織、糾集他人，策劃、實施下列行為之一，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產損失、公共設施損壞、社會秩序混亂的，以組織、領導、參加恐怖組織罪定罪處罰：

　　1、發起、建立恐怖活動組織或者以從事恐怖活動為目的的訓練營地，進行恐怖活動體能、技能訓練的;

　　2、為組建恐怖活動組織、發展組織成員或者組織、策劃、實施恐怖活動，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的;

　　3、在恐怖活動組織成立以后，利用宗教極端、暴力恐怖思想控制組織成員，指揮組織成員進行恐怖活動的;

　　4、對特定或者不特定的目標進行爆炸、放火、殺人、傷害、綁架、劫持、恐嚇、投放危險物質及其他暴力活動的;

　　5、制造、買賣、運輸、儲存槍支、彈藥、爆炸物的;

　　6、設計、制造、散發、郵寄、銷售、展示含有暴力恐怖思想內容的標識、標志物、旗幟、徽章、服飾、器物、紀念品的;

　　7、參與制定行動計劃、準備作案工具等活動的。

　　組織、領導、參加恐怖活動組織，同時實施殺人、放火、爆炸、非法制造爆炸物、綁架、搶劫等犯罪的，以組織、領導、參加恐怖組織罪和故意殺人罪、放火罪、爆炸罪、非法制造爆炸物罪、綁架罪、搶劫罪等數罪并罰。

　　(二)參加或者糾集他人參加恐怖活動組織的，或者為參加恐怖活動組織、接受其訓練，出境或者組織、策劃、煽動、拉攏他人出境，或者在境內跨區域活動，進行犯罪準備行為的，以參加恐怖組織罪定罪處罰。

　　(三)實施下列行為之一，煽動分裂國家、破壞國家統一的，以煽動分裂國家罪定罪處罰：

　　1、組織、糾集他人，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的;

　　2、出版、印刷、復制、發行載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內容的圖書、期刊、音像制品、電子出版物或者制作、印刷、復制載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內容的傳單、圖片、標語、報紙的;

　　3、通過建立、開辦、經營、管理網站、網頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時通訊工具、群組、聊天室、網絡硬盤、網絡電話、手機應用軟件及其他網絡應用服務，或者利用手機、移動存儲介質、電子閱讀器等登載、張貼、復制、發送、播放、演示載有宗教極端、暴力恐怖思想內容的圖書、文稿、圖片、音頻、視頻、音像制品及相關網址，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的;

　　4、制作、編譯、編撰、編輯、匯編或者從境外組織、機構、個人、網站直接獲取載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內容的圖書、文稿、圖片、音像制品等，供他人閱讀、觀看、收聽、出版、印刷、復制、發行、傳播的;

　　5、設計、制造、散發、郵寄、銷售、展示含有宗教極端、暴力恐怖思想內容的標識、標志物、旗幟、徽章、服飾、器物、紀念品的;

　　6、以其他方式宣揚宗教極端、暴力恐怖思想的。

　　實施上述行為，煽動民族仇恨、民族歧視，情節嚴重的，以煽動民族仇恨、民族歧視罪定罪處罰。同時構成煽動分裂國家罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　(四)明知是恐怖活動組織或者實施恐怖活動人員而為其提供經費，或者提供器材、設備、交通工具、武器裝備等物質條件，或者提供場所以及其他物質便利的，以資助恐怖活動罪定罪處罰。

　　通過收取宗教課稅募捐，為暴力恐怖、宗教極端犯罪活動籌集經費的，以相應犯罪的共同犯罪定罪處罰;構成資助恐怖活動罪的，以資助恐怖活動罪定罪處罰。

　　(五)編造以發生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災情、重大疫情等嚴重威脅公共安全的事件為內容的虛假恐怖信息，或者明知是虛假恐怖信息而故意傳播、散布，嚴重擾亂社會秩序的，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。

　　編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網絡上散布，或者組織、指使他人在信息網絡上散布，造成公共秩序嚴重混亂，同時構成尋釁滋事罪和編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　(六)明知圖書、文稿、圖片、音像制品、移動存儲介質、電子閱讀器中載有利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動分裂國家、破壞國家統一或者煽動民族仇恨、民族歧視的內容，而提供倉儲、郵寄、投遞、運輸、傳輸及其他服務的，以煽動分裂國家罪或者煽動民族仇恨、民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰。

　　雖不明知圖書、文稿、圖片、音像制品、移動存儲介質、電子閱讀器中載有利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動分裂國家、破壞國家統一或者煽動民族仇恨、民族歧視的內容，但出于營利或其他目的，違反國家規定，予以出版、印刷、復制、發行、傳播或者提供倉儲、郵寄、投遞、運輸、傳輸等服務的，按照其行為所觸犯的具體罪名定罪處罰。

　　(七)網站、網頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時通訊工具、群組、聊天室、網絡硬盤、網絡電話、手機應用軟件及其他網絡應用服務的建立、開辦、經營、管理者，明知他人散布、宣揚利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動分裂國家、破壞國家統一或者煽動民族仇恨、民族歧視的內容，允許或者放任他人在其網站、網頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時通訊工具、群組、聊天室、網絡硬盤、網絡電話、手機應用軟件及其他網絡應用服務上發布的，以煽動分裂國家罪或者煽動民族仇恨、民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰。

　　(八)以“異教徒”、“宗教叛徒”等為由，隨意毆打、追逐、攔截、辱罵他人，擾亂社會秩序，情節惡劣的，以尋釁滋事罪定罪處罰。

　　實施前款行為，同時又構成故意傷害罪、妨害公務罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　(九)傳授暴力恐怖或者其他犯罪技能、經驗，依法不能認定為組織、領導、參加恐怖組織罪的，以傳授犯罪方法罪定罪處罰。

　　為實現所教唆的犯罪，教唆者又傳授犯罪方法的，擇一重罪定罪處罰。

　　(十)對實施本意見規定行為但不構成犯罪的，依照治安管理、宗教事務管理以及互聯網、印刷、出版管理等法律、法規，予以行政處罰或者進行教育、訓誡，責令停止活動。對其持有的涉案物品依法予以收繳。

　　三、明確認定標準

　　(一)對涉案宣傳品的內容不作鑒定，由公安機關全面審查并逐一標注或者摘錄，與扣押、移交物品清單及涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查。因涉及宗教專門知識或者語言文字等原因無法自行審查的，可商請宗教、民族、新聞出版等部門提供審讀意見，經審查后與涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查。需要對涉案宣傳品出版、印刷、制作、發行的合法性進行鑒定的，由公安機關委托新聞出版主管部門出具鑒定意見。人民檢察院、人民法院應當全面審查作為證據使用的涉案宣傳品的內容。

　　(二)對是否“明知”的認定，應當結合案件具體情況，堅持重證據，重調查研究，以行為人實施的客觀行為為基礎，結合其一貫表現，具體行為、程度、手段、事后態度，以及年齡、認知和受教育程度、所從事的職業等綜合判斷。曾因實施暴力恐怖、宗教極端違法犯罪行為受到行政、刑事處罰、免予刑事處罰，或者被責令改正后又實施的，應當認定為明知。其他共同犯罪嫌疑人、被告人或者其他知情人供認、指證，行為人不承認其主觀上“明知”，但又不能作出合理解釋的，依據其行為本身和認知程度，足以認定其確實“明知”或者應當“明知”的，應當認定為明知。

　　四、明確管轄原則

　　(一)對本意見規定的犯罪案件，一般由犯罪地公安機關管轄，犯罪嫌疑人居住地公安機關管轄更為適宜的，也可以由犯罪嫌疑人居住地公安機關管轄。對案件管轄有爭議的，可以由共同的上級公安機關指定管轄;情況特殊的，上級公安機關可以指定其他公安機關管轄。跨省、區、市以及涉外案件需要指定管轄的，由公安部指定管轄。

　　(二)上級公安機關指定下級公安機關立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由偵查該案件的公安機關提請同級人民檢察院審查批準，人民檢察院應當依法作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定;需要移送審查起訴的，由偵查該案件的公安機關移送同級人民檢察院審查起訴。

　　(三)人民檢察院對于審查起訴的案件，按照《刑事訴訟法》的管轄規定，認為應當由上級人民檢察院或者同級其他人民檢察院起訴的，應當將案件移送有管轄權的人民檢察院，同時通知移送審查起訴的公安機關。

　　最高人民法院

　　最高人民檢察院

　　公安部

　　2014年9月9日

【相關法律】

中華人民共和國反恐怖主義法

第一章　總　　則

第一條　為了防范和懲治恐怖活動，加強反恐怖主義工作，維護國家安全、公共安全和人民生命財產安全，根據憲法，制定本法。

第二條　國家反對一切形式的恐怖主義，依法取締恐怖活動組織，對任何組織、策劃、準備實施、實施恐怖活動，宣揚恐怖主義，煽動實施恐怖活動，組織、領導、參加恐怖活動組織，為恐怖活動提供幫助的，依法追究法律責任。

國家不向任何恐怖活動組織和人員作出妥協，不向任何恐怖活動人員提供庇護或者給予難民地位。

第三條　本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產，或者脅迫國家機關、國際組織，以實現其政治、意識形態等目的的主張和行為。

本法所稱恐怖活動，是指恐怖主義性質的下列行為：

(一)組織、策劃、準備實施、實施造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的活動的;

(二)宣揚恐怖主義，煽動實施恐怖活動，或者非法持有宣揚恐怖主義的物品，強制他人在公共場所穿戴宣揚恐怖主義的服飾、標志的;

(三)組織、領導、參加恐怖活動組織的;

(四)為恐怖活動組織、恐怖活動人員、實施恐怖活動或者恐怖活動培訓提供信息、資金、物資、勞務、技術、場所等支持、協助、便利的;

(五)其他恐怖活動。

本法所稱恐怖活動組織，是指三人以上為實施恐怖活動而組成的犯罪組織。

本法所稱恐怖活動人員，是指實施恐怖活動的人和恐怖活動組織的成員。

本法所稱恐怖事件，是指正在發生或者已經發生的造成或者可能造成重大社會危害的恐怖活動。

第四條　國家將反恐怖主義納入國家安全戰略，綜合施策，標本兼治，加強反恐怖主義的能力建設，運用政治、經濟、法律、文化、教育、外交、軍事等手段，開展反恐怖主義工作。

國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨、煽動歧視、鼓吹暴力等極端主義，消除恐怖主義的思想基礎。

第五條　反恐怖主義工作堅持專門工作與群眾路線相結合，防范為主、懲防結合和先發制敵、保持主動的原則。

第六條　反恐怖主義工作應當依法進行，尊重和保障人權，維護公民和組織的合法權益。

在反恐怖主義工作中，應當尊重公民的宗教信仰自由和民族風俗習慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。

第七條　國家設立反恐怖主義工作領導機構，統一領導和指揮全國反恐怖主義工作。

設區的市級以上地方人民政府設立反恐怖主義工作領導機構，縣級人民政府根據需要設立反恐怖主義工作領導機構，在上級反恐怖主義工作領導機構的領導和指揮下，負責本地區反恐怖主義工作。

第八條　公安機關、國家安全機關和人民檢察院、人民法院、司法行政機關以及其他有關國家機關，應當根據分工，實行工作責任制，依法做好反恐怖主義工作。

中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關法律、行政法規、軍事法規以及國務院、中央軍事委員會的命令，并根據反恐怖主義工作領導機構的部署，防范和處置恐怖活動。

有關部門應當建立聯動配合機制，依靠、動員村民委員會、居民委員會、企業事業單位、社會組織，共同開展反恐怖主義工作。

第九條　任何單位和個人都有協助、配合有關部門開展反恐怖主義工作的義務，發現恐怖活動嫌疑或者恐怖活動嫌疑人員的，應當及時向公安機關或者有關部門報告。

第十條　對舉報恐怖活動或者協助防范、制止恐怖活動有突出貢獻的單位和個人，以及在反恐怖主義工作中作出其他突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。

第十一條　對在中華人民共和國領域外對中華人民共和國國家、公民或者機構實施的恐怖活動犯罪，或者實施的中華人民共和國締結、參加的國際條約所規定的恐怖活動犯罪，中華人民共和國行使刑事管轄權，依法追究刑事責任。

第二章　恐怖活動組織和人員的認定

第十二條　國家反恐怖主義工作領導機構根據本法第三條的規定，認定恐怖活動組織和人員，由國家反恐怖主義工作領導機構的辦事機構予以公告。

第十三條　國務院公安部門、國家安全部門、外交部門和省級反恐怖主義工作領導機構對于需要認定恐怖活動組織和人員的，應當向國家反恐怖主義工作領導機構提出申請。

第十四條　金融機構和特定非金融機構對國家反恐怖主義工作領導機構的辦事機構公告的恐怖活動組織和人員的資金或者其他資產，應當立即予以凍結，并按照規定及時向國務院公安部門、國家安全部門和反洗錢行政主管部門報告。

第十五條　被認定的恐怖活動組織和人員對認定不服的，可以通過國家反恐怖主義工作領導機構的辦事機構申請復核。國家反恐怖主義工作領導機構應當及時進行復核，作出維持或者撤銷認定的決定。復核決定為最終決定。

國家反恐怖主義工作領導機構作出撤銷認定的決定的，由國家反恐怖主義工作領導機構的辦事機構予以公告;資金、資產已被凍結的，應當解除凍結。

第十六條　根據刑事訴訟法的規定，有管轄權的中級以上人民法院在審判刑事案件的過程中，可以依法認定恐怖活動組織和人員。對于在判決生效后需要由國家反恐怖主義工作領導機構的辦事機構予以公告的，適用本章的有關規定。

第三章　安　全　防　范

第十七條　各級人民政府和有關部門應當組織開展反恐怖主義宣傳教育，提高公民的反恐怖主義意識。

教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業培訓機構應當將恐怖活動預防、應急知識納入教育、教學、培訓的內容。

新聞、廣播、電視、文化、宗教、互聯網等有關單位，應當有針對性地面向社會進行反恐怖主義宣傳教育。

村民委員會、居民委員會應當協助人民政府以及有關部門，加強反恐怖主義宣傳教育。

第十八條　電信業務經營者、互聯網服務提供者應當為公安機關、國家安全機關依法進行防范、調查恐怖活動提供技術接口和解密等技術支持和協助。

第十九條　電信業務經營者、互聯網服務提供者應當依照法律、行政法規規定，落實網絡安全、信息內容監督制度和安全技術防范措施，防止含有恐怖主義、極端主義內容的信息傳播;發現含有恐怖主義、極端主義內容的信息的，應當立即停止傳輸，保存相關記錄，刪除相關信息，并向公安機關或者有關部門報告。

網信、電信、公安、國家安全等主管部門對含有恐怖主義、極端主義內容的信息，應當按照職責分工，及時責令有關單位停止傳輸、刪除相關信息，或者關閉相關網站、關停相關服務。有關單位應當立即執行，并保存相關記錄，協助進行調查。對互聯網上跨境傳輸的含有恐怖主義、極端主義內容的信息，電信主管部門應當采取技術措施，阻斷傳播。

第二十條　鐵路、公路、水上、航空的貨運和郵政、快遞等物流運營單位應當實行安全查驗制度，對客戶身份進行查驗，依照規定對運輸、寄遞物品進行安全檢查或者開封驗視。對禁止運輸、寄遞，存在重大安全隱患，或者客戶拒絕安全查驗的物品，不得運輸、寄遞。

前款規定的物流運營單位，應當實行運輸、寄遞客戶身份、物品信息登記制度。

第二十一條　電信、互聯網、金融、住宿、長途客運、機動車租賃等業務經營者、服務提供者，應當對客戶身份進行查驗。對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務。

第二十二條　生產和進口單位應當依照規定對槍支等武器、彈藥、管制器具、危險化學品、民用爆炸物品、核與放射物品作出電子追蹤標識，對民用爆炸物品添加安檢示蹤標識物。

運輸單位應當依照規定對運營中的危險化學品、民用爆炸物品、核與放射物品的運輸工具通過定位系統實行監控。

有關單位應當依照規定對傳染病病原體等物質實行嚴格的監督管理，嚴密防范傳染病病原體等物質擴散或者流入非法渠道。

對管制器具、危險化學品、民用爆炸物品，國務院有關主管部門或者省級人民政府根據需要，在特定區域、特定時間，可以決定對生產、進出口、運輸、銷售、使用、報廢實施管制，可以禁止使用現金、實物進行交易或者對交易活動作出其他限制。

第二十三條　發生槍支等武器、彈藥、危險化學品、民用爆炸物品、核與放射物品、傳染病病原體等物質被盜、被搶、丟失或者其他流失的情形，案發單位應當立即采取必要的控制措施，并立即向公安機關報告，同時依照規定向有關主管部門報告。公安機關接到報告后，應當及時開展調查。有關主管部門應當配合公安機關開展工作。

任何單位和個人不得非法制作、生產、儲存、運輸、進出口、銷售、提供、購買、使用、持有、報廢、銷毀前款規定的物品。公安機關發現的，應當予以扣押;其他主管部門發現的，應當予以扣押，并立即通報公安機關;其他單位、個人發現的，應當立即向公安機關報告。

第二十四條　國務院反洗錢行政主管部門、國務院有關部門、機構依法對金融機構和特定非金融機構履行反恐怖主義融資義務的情況進行監督管理。

國務院反洗錢行政主管部門發現涉嫌恐怖主義融資的，可以依法進行調查，采取臨時凍結措施。

第二十五條　審計、財政、稅務等部門在依照法律、行政法規的規定對有關單位實施監督檢查的過程中，發現資金流入流出涉嫌恐怖主義融資的，應當及時通報公安機關。

第二十六條　海關在對進出境人員攜帶現金和無記名有價證券實施監管的過程中，發現涉嫌恐怖主義融資的，應當立即通報國務院反洗錢行政主管部門和有管轄權的公安機關。

第二十七條　地方各級人民政府制定、組織實施城鄉規劃，應當符合反恐怖主義工作的需要。

地方各級人民政府應當根據需要，組織、督促有關建設單位在主要道路、交通樞紐、城市公共區域的重點部位，配備、安裝公共安全視頻圖像信息系統等防范恐怖襲擊的技防、物防設備、設施。

第二十八條　公安機關和有關部門對宣揚極端主義，利用極端主義危害公共安全、擾亂公共秩序、侵犯人身財產、妨害社會管理的，應當及時予以制止，依法追究法律責任。

公安機關發現極端主義活動的，應當責令立即停止，將有關人員強行帶離現場并登記身份信息，對有關物品、資料予以收繳，對非法活動場所予以查封。

任何單位和個人發現宣揚極端主義的物品、資料、信息的，應當立即向公安機關報告。

第二十九條　對被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動，或者參與恐怖活動、極端主義活動情節輕微，尚不構成犯罪的人員，公安機關應當組織有關部門、村民委員會、居民委員會、所在單位、就讀學校、家庭和監護人對其進行幫教。

監獄、看守所、社區矯正機構應當加強對服刑的恐怖活動罪犯和極端主義罪犯的管理、教育、矯正等工作。監獄、看守所對恐怖活動罪犯和極端主義罪犯，根據教育改造和維護監管秩序的需要，可以與普通刑事罪犯混合關押，也可以個別關押。

第三十條　對恐怖活動罪犯和極端主義罪犯被判處徒刑以上刑罰的，監獄、看守所應當在刑滿釋放前根據其犯罪性質、情節和社會危害程度，服刑期間的表現，釋放后對所居住社區的影響等進行社會危險性評估。進行社會危險性評估，應當聽取有關基層組織和原辦案機關的意見。經評估具有社會危險性的，監獄、看守所應當向罪犯服刑地的中級人民法院提出安置教育建議，并將建議書副本抄送同級人民檢察院。

罪犯服刑地的中級人民法院對于確有社會危險性的，應當在罪犯刑滿釋放前作出責令其在刑滿釋放后接受安置教育的決定。決定書副本應當抄送同級人民檢察院。被決定安置教育的人員對決定不服的，可以向上一級人民法院申請復議。

安置教育由省級人民政府組織實施。安置教育機構應當每年對被安置教育人員進行評估，對于確有悔改表現，不致再危害社會的，應當及時提出解除安置教育的意見，報決定安置教育的中級人民法院作出決定。被安置教育人員有權申請解除安置教育。

人民檢察院對安置教育的決定和執行實行監督。

第三十一條　公安機關應當會同有關部門，將遭受恐怖襲擊的可能性較大以及遭受恐怖襲擊可能造成重大的人身傷亡、財產損失或者社會影響的單位、場所、活動、設施等確定為防范恐怖襲擊的重點目標，報本級反恐怖主義工作領導機構備案。

第三十二條　重點目標的管理單位應當履行下列職責：

(一)制定防范和應對處置恐怖活動的預案、措施，定期進行培訓和演練;

(二)建立反恐怖主義工作專項經費保障制度，配備、更新防范和處置設備、設施;

(三)指定相關機構或者落實責任人員，明確崗位職責;

(四)實行風險評估，實時監測安全威脅，完善內部安全管理;

(五)定期向公安機關和有關部門報告防范措施落實情況。

重點目標的管理單位應當根據城鄉規劃、相關標準和實際需要，對重點目標同步設計、同步建設、同步運行符合本法第二十七條規定的技防、物防設備、設施。

重點目標的管理單位應當建立公共安全視頻圖像信息系統值班監看、信息保存使用、運行維護等管理制度，保障相關系統正常運行。采集的視頻圖像信息保存期限不得少于九十日。

對重點目標以外的涉及公共安全的其他單位、場所、活動、設施，其主管部門和管理單位應當依照法律、行政法規規定，建立健全安全管理制度，落實安全責任。

第三十三條　重點目標的管理單位應當對重要崗位人員進行安全背景審查。對有不適合情形的人員，應當調整工作崗位，并將有關情況通報公安機關。

第三十四條　大型活動承辦單位以及重點目標的管理單位應當依照規定，對進入大型活動場所、機場、火車站、碼頭、城市軌道交通站、公路長途客運站、口岸等重點目標的人員、物品和交通工具進行安全檢查。發現違禁品和管制物品，應當予以扣留并立即向公安機關報告;發現涉嫌違法犯罪人員，應當立即向公安機關報告。

第三十五條　對航空器、列車、船舶、城市軌道車輛、公共電汽車等公共交通運輸工具，營運單位應當依照規定配備安保人員和相應設備、設施，加強安全檢查和保衛工作。

第三十六條　公安機關和有關部門應當掌握重點目標的基礎信息和重要動態，指導、監督重點目標的管理單位履行防范恐怖襲擊的各項職責。

公安機關、中國人民武裝警察部隊應當依照有關規定對重點目標進行警戒、巡邏、檢查。

第三十七條　飛行管制、民用航空、公安等主管部門應當按照職責分工，加強空域、航空器和飛行活動管理，嚴密防范針對航空器或者利用飛行活動實施的恐怖活動。

第三十八條　各級人民政府和軍事機關應當在重點國(邊)境地段和口岸設置攔阻隔離網、視頻圖像采集和防越境報警設施。

公安機關和中國人民解放軍應當嚴密組織國(邊)境巡邏，依照規定對抵離國(邊)境前沿、進出國(邊)境管理區和國(邊)境通道、口岸的人員、交通運輸工具、物品，以及沿海沿邊地區的船舶進行查驗。

第三十九條　出入境證件簽發機關、出入境邊防檢查機關對恐怖活動人員和恐怖活動嫌疑人員，有權決定不準其出境入境、不予簽發出境入境證件或者宣布其出境入境證件作廢。

第四十條　海關、出入境邊防檢查機關發現恐怖活動嫌疑人員或者涉嫌恐怖活動物品的，應當依法扣留，并立即移送公安機關或者國家安全機關。

第四十一條　國務院外交、公安、國家安全、發展改革、工業和信息化、商務、旅游等主管部門應當建立境外投資合作、旅游等安全風險評估制度，對中國在境外的公民以及駐外機構、設施、財產加強安全保護，防范和應對恐怖襲擊。

第四十二條　駐外機構應當建立健全安全防范制度和應對處置預案，加強對有關人員、設施、財產的安全保護。

第四章　情　報　信　息

第四十三條　國家反恐怖主義工作領導機構建立國家反恐怖主義情報中心，實行跨部門、跨地區情報信息工作機制，統籌反恐怖主義情報信息工作。

有關部門應當加強反恐怖主義情報信息搜集工作，對搜集的有關線索、人員、行動類情報信息，應當依照規定及時統一歸口報送國家反恐怖主義情報中心。

地方反恐怖主義工作領導機構應當建立跨部門情報信息工作機制，組織開展反恐怖主義情報信息工作，對重要的情報信息，應當及時向上級反恐怖主義工作領導機構報告，對涉及其他地方的緊急情報信息，應當及時通報相關地方。

第四十四條　公安機關、國家安全機關和有關部門應當依靠群眾，加強基層基礎工作，建立基層情報信息工作力量，提高反恐怖主義情報信息工作能力。

第四十五條　公安機關、國家安全機關、軍事機關在其職責范圍內，因反恐怖主義情報信息工作的需要，根據國家有關規定，經過嚴格的批準手續，可以采取技術偵察措施。

依照前款規定獲取的材料，只能用于反恐怖主義應對處置和對恐怖活動犯罪、極端主義犯罪的偵查、起訴和審判，不得用于其他用途。

第四十六條　有關部門對于在本法第三章規定的安全防范工作中獲取的信息，應當根據國家反恐怖主義情報中心的要求，及時提供。

第四十七條　國家反恐怖主義情報中心、地方反恐怖主義工作領導機構以及公安機關等有關部門應當對有關情報信息進行篩查、研判、核查、監控，認為有發生恐怖事件危險，需要采取相應的安全防范、應對處置措施的，應當及時通報有關部門和單位，并可以根據情況發出預警。有關部門和單位應當根據通報做好安全防范、應對處置工作。

第四十八條　反恐怖主義工作領導機構、有關部門和單位、個人應當對履行反恐怖主義工作職責、義務過程中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私予以保密。

違反規定泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私的，依法追究法律責任。

第五章　調　　查

第四十九條　公安機關接到恐怖活動嫌疑的報告或者發現恐怖活動嫌疑，需要調查核實的，應當迅速進行調查。

第五十條　公安機關調查恐怖活動嫌疑，可以依照有關法律規定對嫌疑人員進行盤問、檢查、傳喚，可以提取或者采集肖像、指紋、虹膜圖像等人體生物識別信息和血液、尿液、脫落細胞等生物樣本，并留存其簽名。

公安機關調查恐怖活動嫌疑，可以通知了解有關情況的人員到公安機關或者其他地點接受詢問。

第五十一條　公安機關調查恐怖活動嫌疑，有權向有關單位和個人收集、調取相關信息和材料。有關單位和個人應當如實提供。

第五十二條　公安機關調查恐怖活動嫌疑，經縣級以上公安機關負責人批準，可以查詢嫌疑人員的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產，可以采取查封、扣押、凍結措施。查封、扣押、凍結的期限不得超過二個月，情況復雜的，可以經上一級公安機關負責人批準延長一個月。

第五十三條　公安機關調查恐怖活動嫌疑，經縣級以上公安機關負責人批準，可以根據其危險程度，責令恐怖活動嫌疑人員遵守下列一項或者多項約束措施：

(一)未經公安機關批準不得離開所居住的市、縣或者指定的處所;

(二)不得參加大型群眾性活動或者從事特定的活動;

(三)未經公安機關批準不得乘坐公共交通工具或者進入特定的場所;

(四)不得與特定的人員會見或者通信;

(五)定期向公安機關報告活動情況;

(六)將護照等出入境證件、身份證件、駕駛證件交公安機關保存。

公安機關可以采取電子監控、不定期檢查等方式對其遵守約束措施的情況進行監督。

采取前兩款規定的約束措施的期限不得超過三個月。對不需要繼續采取約束措施的，應當及時解除。

第五十四條　公安機關經調查，發現犯罪事實或者犯罪嫌疑人的，應當依照刑事訴訟法的規定立案偵查。