建設(shè)工程的施工合同一般為發(fā)包方與承包方兩方合同，由總承包方作為施工方與發(fā)包方通過合同約定工程的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價款及支付等等主要內(nèi)容，總承包方在合同確定的工期內(nèi)將工程完工并經(jīng)過竣工驗(yàn)收合格后交付發(fā)包方使用。

但是在實(shí)際的施工過程中，對于一些專業(yè)工程，總承包人往往會選擇專業(yè)分包人將專業(yè)工程分包出去，由專業(yè)的人來做專業(yè)的事情。或者一些非基礎(chǔ)工程和主體工程部分會以各種方式轉(zhuǎn)包給其他主體來實(shí)際施工進(jìn)行，其他實(shí)際施工的單位就會成為工程的實(shí)際施工人。 根據(jù)《民法典》和《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭議時，發(fā)包人提起訴訟的被告有以下3個：

1、因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭議的，發(fā)包人可以總承包人為被告提起訴訟；

因?yàn)榘l(fā)包人與總承包人有合同，這種情況理所應(yīng)當(dāng)。

2、因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭議的，發(fā)包人可以把分包人列為被告；

雖然分包人與發(fā)包人之間一般并無直接的合同，但是分包人作為分項(xiàng)專業(yè)工程的施工人，對專項(xiàng)工程的質(zhì)量通過總承包人質(zhì)量責(zé)任而對發(fā)包人有義務(wù)，因此，分包人可以被沒有合同關(guān)系的發(fā)包人列為被告。

3、實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。

實(shí)際施工人也是與發(fā)包方無直接合同的工程當(dāng)事人。可以列為被告的理由與分包人一樣。

建設(shè)工程的質(zhì)量爭議是一種需要厘清責(zé)任主體的重大爭議，實(shí)際施工人和分包人雖然與發(fā)包人并無直接的合同關(guān)系，但仍然可以作為發(fā)包人提起工程質(zhì)量爭議訴訟時的共同被告！