2021年5月21日，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局和人民銀行發(fā)布了《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》。

宣布將由自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)征收的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收。

劃轉(zhuǎn)施行先試點(diǎn)后推開(kāi)的原則。自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）以省（區(qū)、市）為單位開(kāi)展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)。暫未開(kāi)展征管劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。

《通知》還規(guī)定：四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門(mén)征收后，以前年度和今后形成的應(yīng)繳未繳收入以及按規(guī)定分期繳納的收入，由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征繳入庫(kù)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)信息傳遞和材料交接工作。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳制度等規(guī)定，依法依規(guī)開(kāi)展收入征管工作，確保非稅收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。已繳入財(cái)政非稅專(zhuān)戶(hù)，但尚未劃繳國(guó)庫(kù)的有關(guān)資金，由財(cái)政部門(mén)按非稅收入收繳管理制度規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)。

（一）對(duì)征繳流程的影響

盡管四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)，但不能適用《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》進(jìn)行征繳。從具體操作來(lái)看，此次非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)，不涉及非稅收入具體制度的調(diào)整，僅是征繳涉及部門(mén)以及征收流程發(fā)生了變化：

1.國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的征繳，仍然由自然資源部門(mén)與土地競(jìng)得人簽訂交易確認(rèn)書(shū)、出讓合同，確定金額和分期繳納的具體方式，但不再獨(dú)立開(kāi)具交款通知書(shū)，而是向稅務(wù)部門(mén)推送合同、繳費(fèi)期限等費(fèi)源信息。

2.由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收抵掉競(jìng)買(mǎi)保證金后的剩余價(jià)款，向競(jìng)得人開(kāi)具《交款通知書(shū)》。涉及分期、逐年交款的，應(yīng)按期向競(jìng)得人開(kāi)具《繳款通知書(shū)》，督促競(jìng)得人繳費(fèi)，未按時(shí)交納的及時(shí)催繳。

3.競(jìng)得人繳費(fèi)完成后，由稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具繳費(fèi)憑證，并結(jié)合繳費(fèi)情況計(jì)算、征收滯納金和資金占用費(fèi)等；收繳的土地出讓收入應(yīng)及時(shí)納入地方國(guó)庫(kù)，國(guó)土相關(guān)部門(mén)核發(fā)土地使用證。同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政、自然資源、人民銀行等部門(mén)做好業(yè)務(wù)銜接和信息互聯(lián)互通工作，確保征管信息實(shí)時(shí)共享。 （二）對(duì)拿地主體的影響

過(guò)去在地方政府收繳土地出讓金的模式下，部分地方政府存在為招商引資而少收土地出讓金，或以先征后返等方式變相減免土地出讓金，在征收環(huán)節(jié)還存在土地出讓金欠繳、漏繳的不規(guī)范征收現(xiàn)象。

征收方式改變后，土地出讓金的收繳會(huì)更加規(guī)范，緩繳、漏繳、違規(guī)返還的情況會(huì)被遏制，與地方政府協(xié)商爭(zhēng)取土地款返還、延期繳納土地款等操作會(huì)相對(duì)受限。

征收方式改變后，公司在繳納國(guó)有土地使用權(quán)收入時(shí)應(yīng)更注重合法合規(guī)。雖然非稅收入不能適用我國(guó)稅收征管法的規(guī)定，但稅務(wù)部門(mén)能夠利用其體系化、強(qiáng)制性的執(zhí)法隊(duì)伍，按照稅收的方式采取登記、申報(bào)和征收入庫(kù)等管理措施，這就要求我們積極應(yīng)對(duì)，防范行政處罰法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.對(duì)于即將簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)著重審查土地出讓金的定金條款、金額條款和支付條款，確保合同條款能夠與資金審批流程相匹配，在合同期限內(nèi)依法按約支付土地出讓金。

2.對(duì)于已經(jīng)簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)重點(diǎn)清查土地出讓金繳費(fèi)期限即將屆滿或應(yīng)繳未繳的情形，建立土地管理風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，并根據(jù)具體情況進(jìn)行及時(shí)檢查統(tǒng)計(jì)并依法繳納。

3.根據(jù)《土地管理法》、《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)，完善空置的土地的長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制。對(duì)于因政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工延遲的，應(yīng)積極與國(guó)土資源部門(mén)溝通，提供土地閑置原因說(shuō)明材料，協(xié)商土地處置方案；對(duì)于因其他特殊原因尚未開(kāi)工建設(shè)的土地，應(yīng)盡快推進(jìn)加油站施工建設(shè)，避免未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年征繳土地閑置費(fèi)或未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的土地被收繳的風(fēng)險(xiǎn)。

4.組織財(cái)務(wù)、法律、基建發(fā)展等相關(guān)部門(mén)工作人員學(xué)習(xí)新規(guī)，了解土地出讓金征繳的推行進(jìn)展和新流程，避免出現(xiàn)土地出讓金錯(cuò)繳或成本估算錯(cuò)漏等問(wèn)題。