一、什么是行政不作為

就是指行政主體及其工作人員有積極實施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。認(rèn)為行政不作為是指行政主體未履行具體的法定作為義務(wù)，并且在程序上沒有明確意思表示的行政行為。所謂行政中的“不作為”行為，是基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請，行政機關(guān)依法應(yīng)該實施某種行為或履行某種法定職責(zé)，而行政機關(guān)無正當(dāng)理由卻拒絕作為的行政違法行為，亦稱“不作為違法”或“消極違法”行為。

二、行政不作為的表現(xiàn)形式

1、在依申請的行政案件中，對行政相對人的申請不予受理或受理不予答復(fù)。如高谷鎮(zhèn)大青村四組訴彭水縣國土局不處理土地糾紛一案。

2、在依職權(quán)的行政案件中，對受害人請求保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的申請或行政主體自己發(fā)現(xiàn)的需要立即實施救助義務(wù)的情形視而不見，置若罔聞，拖延履行行政義務(wù)。

3、在接到行政相對人的許可申請，求助申請或依職權(quán)發(fā)現(xiàn)相對人需要立即實施救助義務(wù)的情形后，借故擺脫，無正當(dāng)理由在法定的或合理的期限內(nèi)拖延履行行政義務(wù)。如馬*容訴彭水縣國土局不頒發(fā)建房許可證一案。

4、不履行行政合同中約定的行政義務(wù)，如張*等五人訴彭水縣人事局、縣計生委不履行人事行政合同一案。

5、不履行基于行政主體的自身行為所派生的行政義務(wù)，如行政主體及其工作人員的行政行為被確認(rèn)違法后，賠償請求人向行政主體請法語行政賠償，行政主體不予答復(fù)的行為。

三、行政不作為的特點

1、消極性

行政不作為的消極性在主觀上表現(xiàn)為行政主體對其行政職權(quán)的放棄，在客觀上表現(xiàn)為不履行或拖延履行所承擔(dān)的行政作為義務(wù)。

2、違法性

違法性是行政不作為的本質(zhì)特征，由于行政主體沒有在法定期限或合理期限內(nèi)履行其行政義務(wù)，所以，行政主體一旦被認(rèn)定構(gòu)成行政不作為，就意味著這種行政不作為必然違法，從理論上講根本不存在合法的行政不作為，合法的行政行為必然不構(gòu)成行政不作為。

3、程序性

判斷行政主體的行為是作為還是不作為，最基本的是要看其是否啟動并完成了行政程序。無論是依申請的行政行為還是依職權(quán)的行政行為，只要行政主體啟動并完成了行政程序，不論相對人的實體要求是否得到滿足，人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)是否得到了有效的保護(hù)，行政主體的行為都屬于法律意義上的積極作為行為，不構(gòu)成行政不作為，因此，程序性是行政不作為的一個很重要的特征。

4、非自由裁量性

行政行為的一個顯著特征是行政主體擁有較大的自由裁量權(quán)。但在行政不作為案件中，行政主體的這種自由裁量權(quán)受到了嚴(yán)格的限制，行政主體必須履行其承擔(dān)的行政義務(wù)，既不能放棄履行，也不能推諉、拖延履行，行政主體在履行義務(wù)上沒有選擇的余地，行政主體在接到行政相對人申請或依職權(quán)發(fā)現(xiàn)相對人需要獲得救助的情形后，應(yīng)當(dāng)立即啟動行政程序，并在法定的合理的期間完成行政程序，行政主體在這個問題上不能自由裁量。

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