行政公益訴訟，是指檢察院、公民及社會組織認為行政主體行使職權的行為違法，侵害了公共利益或有侵害之虞時，雖與自己無直接利害關系，但為維護公益，而向特定機關提出起訴請求，并由特定機關依法向人民法院提起的行政訴訟。[1]

行政公益訴訟形式在中國目前還未被立法者所承認，但通過對西方法治國家行政公訴制度的考察和法理思考可知，在中國建立行政公益訴訟制度有理論之基礎，現實之需要，也是國際上訴訟制度發展的必然趨勢。

民訴法司法解釋第二百八十五條分三款對公益訴訟的地域管轄、級別管轄、專屬管轄、集中管轄作出了規定，公益訴訟案件作為針對環境污染、眾多消費者合法權益等公共利益受侵害的案件，屬于典型的侵權之訴，按照《民事訴訟法》第二十八條[2]之規定，應當由侵權行為地或者被告住所地法院管轄。關于級別管轄，《民事訴訟法》第十八條[3]對中級人民法院管轄的一審民事案件進行了明確界定，公益訴訟因涉及社會公共利益，一般來說涉案人數眾多，審理程序上較一般民事案件更為復雜，并且社會影響較大，社會關注度高，審結后執行難度也較大，確定為中級人民法院管轄也是民訴法規定的應有之意。當然在級別管轄上并非完全不能突破，《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第六條第二款[4]規定，在特殊情況下確有必要的，經高級人民法院核準后基層法院可以受理環境民事公益訴訟。因公益訴訟受害者不特定的特點，有可能存在不同原告或同

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