[關(guān)鍵詞]農(nóng)民權(quán)益保護法律制度制度和諧

當(dāng)前我國農(nóng)民權(quán)益這一問題的保護問題是解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。現(xiàn)階段如何保護我國農(nóng)民權(quán)益這一問題受到越來越廣泛的關(guān)注。而長期以來農(nóng)民權(quán)益之所以得不到充分有效地保護其根源就在于制度上的缺位。目前已基本完成起草工作的《中華人民共和國農(nóng)民權(quán)益保護法》,是新中國成立以來第一次準(zhǔn)備通過專門立法來保護農(nóng)民這一群體的利益的法律,這對保護我國農(nóng)民權(quán)益無疑將有著重大意義。在這部對我國農(nóng)民權(quán)益進行全方位保護的法律出臺之前,有效地從法律制度層面來對我國農(nóng)民權(quán)益保護進行全方位的制度設(shè)計并保證其和諧運行是非常必要的。

(一)當(dāng)前我國農(nóng)民權(quán)益保護中存在的問題及其原因分析。

我國農(nóng)民權(quán)益保護問題是一個非常復(fù)雜的問題。改革開放的20多年來,我國農(nóng)業(yè)有了很大發(fā)展,農(nóng)村有了很大變化,農(nóng)民的社會地位也有了很大提高。當(dāng)前,黨和政府高度重視農(nóng)民問題,把農(nóng)民問題作為社會建設(shè)的根本問題來看待,制定了一系列以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)民社會地位等為根本出發(fā)點和落腳點的農(nóng)村政策,取得了很大的成績。但是也應(yīng)注意,在社會地位、經(jīng)濟收入、利益保護、社會競爭力、就業(yè)和社會保障等方面,農(nóng)民的權(quán)益仍然沒有得到充分有效地保護,仍存在以下方面的問題:

第一,農(nóng)民的選舉權(quán)、受教育權(quán)、身份平等權(quán)、遷徙自由權(quán)以及社會保障權(quán)等最普遍的社會權(quán)利未得到應(yīng)有的重視。具體而言,在戶籍身份上,農(nóng)民進城打工受到各方面的不平等待遇;在選舉權(quán)和受教育權(quán)上,我國廣大農(nóng)民及其子女并不能充分享有和城市居民同等的權(quán)利;在社會保障上,我國現(xiàn)行的社會保障體系、社會再分配政策基本上沒有惠及農(nóng)民,農(nóng)民幾乎不能享受國家給予城鎮(zhèn)居民那樣全方位的保障。

第二,農(nóng)民的最基本的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利,特別是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到有效保護。長期以來,戶籍制度及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)客觀上造成了我國城市居民與農(nóng)民身份上的差異,這使農(nóng)民利益得不到充分有效地保護,因而需要公正的法律制度安排來維護農(nóng)民的利益。財產(chǎn)權(quán)是公民最為基本的權(quán)利。對于廣大農(nóng)民來說,顯而易見,土地可以說幾乎就是他們謀生的惟一手段。然而,現(xiàn)實生活中,一些地方政府非法、強行征用土地的現(xiàn)象極大地?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益。

第三,農(nóng)民享受司法救濟的權(quán)利也面臨著嚴(yán)重缺位。在實際社會中,廣大農(nóng)民由于自身的經(jīng)濟條件限制等原因,在司法活動中也處于不利的境地。在訴訟、仲裁中通過法律援助解決廣大農(nóng)民在生活中遇到的法律糾紛,使社會成員獲得公平的法律服務(wù)從而實現(xiàn)司法公正,是公民應(yīng)該享有的社會權(quán)利,也是廣大農(nóng)民實現(xiàn)其社會基本權(quán)利的重要途徑。之所以出現(xiàn)以上方面的問題,從社會方面的原因來看,盡管為鄉(xiāng)規(guī)民約、宗教勢力控制的鄉(xiāng)土社會在當(dāng)下已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化,但其殘留影響仍然存在。與此同時,我國現(xiàn)代公民社會(其本質(zhì)是法治社會)仍處于建設(shè)之中,社會處于急速轉(zhuǎn)型期,社會流動性強、社會心理失衡、社會控制的力量有所削弱。在廣大農(nóng)村社會,這種狀態(tài)呈現(xiàn)得更為明顯。從政治方面的原因來看,一直以來,政治過度組織化貫穿于我國歷史的每一個時期,形成了國家對社會、政治對經(jīng)濟的超強力干預(yù)的政治思維定勢。在法治化進程中,盡管我國正由權(quán)力型政府逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府,但這種轉(zhuǎn)化仍處于起步階段。廣大農(nóng)民在其權(quán)益受到侵害時,并不能很好地利用法律這一武器來有效地維護自己的權(quán)益。從文化方面的原因來看,受我國傳統(tǒng)文化中無訟思想的影響,廣大農(nóng)民法律意識淡薄,這就形成農(nóng)民權(quán)益法律保護的消極氛圍:廣大農(nóng)民對尋求法律的幫助以維護其合法權(quán)益的行為存在心理阻礙,新的法治文化或公民文化的眾多先進理念還遠(yuǎn)未深入廣大農(nóng)民的思想意識中。從最為根本的法治方面的原因來看,我國法治建設(shè)無論是實體法還是程序法都還不夠完善。我國廣大農(nóng)民的合法權(quán)益并沒有很好地在我國現(xiàn)行的法律制度中得到體現(xiàn),這使得我國農(nóng)民權(quán)益保護存在立法源頭上的空白和障礙。