導語：

甘肅省自2016年5月1日起納入營業(yè)稅改證增值稅試點范圍。試點1年多以來，“營改增”對工程項目招標文件的編制、招標控制價的審核、企業(yè)投標報價、竣工結(jié)算等產(chǎn)生了重大而深刻的影響，本文就甘肅某地施工企業(yè)“營改增”結(jié)算調(diào)研情況進行闡述。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)預結(jié)算技術崗位普遍缺人，碰到預結(jié)算問題時一是委托專業(yè)預算工程公司；二是按平方米包干，不算分部分項工程具體細賬，不分析成本忽高忽低的具體原因；三是對工程實體施工中的簽證、變更資料不注意收集整理，不保留結(jié)算的證據(jù)，對自己不負責任；四是個別工地管理不善，浪費較大；五是對市場材料價格的變化，無應對措施和應付實力；六是對結(jié)算的技術性問題，不學政策，辦法不多。如甘肅省造價管理總站每年針對“工程結(jié)算的有關問題”都出臺政策解答，但調(diào)研中沒有發(fā)現(xiàn)一個企業(yè)對這些結(jié)算文件進行整理歸檔；七是施工企業(yè)投標的個別綜合單價報價不合理，現(xiàn)行的評標辦法對該不合理的綜合單價評標時沒有約束性的條款，一旦該企業(yè)中標，結(jié)算時該綜合單價容易發(fā)生爭議。

（1）  規(guī)費結(jié)算問題

  目前，工程量清單計價項目在編制招標控制價時，規(guī)費暫按18%和7%計入，投標企業(yè)在編制投標報價時，也按照該費率報價，待工程竣工結(jié)算時，按照甘肅省建設廳印發(fā)的《關于改革建筑業(yè)企業(yè)規(guī)費核定辦法的通知》（甘建價[2015]489號）規(guī)定的一事一核原則進行核定。投標企業(yè)在編制投標報價時，規(guī)費費率雖按18%和7%計入，但是結(jié)算時，承包人拿不出繳納規(guī)費的票據(jù)，費率標準難以核定，發(fā)包人也以種種理由對規(guī)費的核定和計取不予考慮，導致雙方產(chǎn)生結(jié)算糾紛。

（2）不平衡報價結(jié)算問題

  今年來，隨著工程量清單計價的深入應用，投標施工企業(yè)在不平衡報價方面越來越精明。如某鋼結(jié)構(gòu)項目，因設計變更鋼筋工程量減少了30t，鋼筋工程量變更未超過鋼筋總量的15%。但在結(jié)算時，招標人發(fā)現(xiàn)中標人采取了不平衡報價策略，該中標人將鋼筋綜合單價報得較低，與其他投標人的總價報價總體持平。結(jié)算時，招標人認為應該按照該中標企業(yè)鋼材的綜合單價減少這30t鋼材的金額，但中標企業(yè)認為，依據(jù)《建設工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）3.2.1規(guī)定“采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍”。

（3）項目特征描述不準確不完整的結(jié)算糾紛

  項目特征是構(gòu)成分部分項工程項目和措施項目價值的本質(zhì)特征，反映每一項目完成的內(nèi)容和要求。但在工程計價的實踐中，承發(fā)包雙方對工程量清單中的項目特征描述不清、界限不明等問題不重視，報價時模糊計價，導致結(jié)算時問題多、糾紛多。

（4）以審計結(jié)果作為建設工程竣工結(jié)算的問題

 近期，北京、上海、山東、江西等多個地區(qū)先后出臺了地方性審計條例或?qū)徲嫳O(jiān)督條例，為了保護國有資產(chǎn)不流失、監(jiān)督財政資金合理使用，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設項目“以審計結(jié)果昨晚工程竣工結(jié)算依據(jù)”。

資料來源：《工程造價管理》雜志-《“營改增對建筑企業(yè)結(jié)算的影響及對策研究”》

作者：付建華