引言自2002年12月18日《民辦教育法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)的民辦教育取得了較快發(fā)展,以江西為例，全省民辦教育各級(jí)各類學(xué)校達(dá)到6225所，各類在校生突破了120.7萬(wàn)人。1然而，民辦教育蓬勃興起的同時(shí)，也面臨著發(fā)展的困境。近年來(lái)，因民辦學(xué)校非正常終止造成的社會(huì)問(wèn)題日益增多，尤其是民辦學(xué)校終止后的清算問(wèn)題?！睹褶k教育法》雖然規(guī)定了民辦學(xué)校因資不抵債無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算，但對(duì)終止程序特別是清算程序如何進(jìn)行未作規(guī)定，法院即使受理了又要面臨程序操作問(wèn)題。民辦學(xué)校破產(chǎn)清算雖已納入《破產(chǎn)法》的調(diào)整范圍，但民辦學(xué)校具有自身特殊性，顯然不能簡(jiǎn)單而機(jī)械地適用既有的破產(chǎn)程序，需要相關(guān)配套制度與程序的安排。2對(duì)該類案件的妥善處理，也成為人民法院不可回避的現(xiàn)實(shí)。本文意在通過(guò)對(duì)《民辦教育法》與《破產(chǎn)法》相關(guān)制度的比較分析，尋求民辦學(xué)校破產(chǎn)清算之程序路徑。一、關(guān)于民辦學(xué)校之法人屬性民辦學(xué)校的法人屬性問(wèn)題，由于法律法規(guī)沒有明確，一直頗具爭(zhēng)議。實(shí)踐中，民辦學(xué)校大多依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，登記為民辦非企業(yè)單位”，只有少部分登記為事業(yè)單位。民辦學(xué)校作為特殊民事主體形態(tài)存在，因?qū)傩圆幻?，在法律適用上存在一定的茫然性和不確定性。民辦學(xué)校的法人屬性，直接關(guān)系到民辦學(xué)校的破產(chǎn)能力、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配以及適用法律等諸多法律問(wèn)題。法人資格是民事主體參與民事法律關(guān)系的前提。《民辦教育法》第九條規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件。第三十五條規(guī)定，民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。由此可見，依據(jù)立法本意，民辦學(xué)校從其依法設(shè)立時(shí)起，就具備了法人資格。我國(guó)《民法通則》根據(jù)法人設(shè)立的宗旨和所從事的活動(dòng)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，將法人區(qū)分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人，企業(yè)法人是指依法設(shè)立的具有法人資格的營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織。而民辦教育不得以營(yíng)利”為目的，決定了民辦學(xué)校不能定性為企業(yè)法人。非企業(yè)法人指企業(yè)法人以外的具有法人資格的組織體。非企業(yè)法人又分為機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。機(jī)關(guān)法人是指因行使職權(quán)需要而享有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的國(guó)家機(jī)關(guān)。民辦學(xué)校不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，顯然也不能定性為機(jī)關(guān)法人；社會(huì)團(tuán)體法人是指自然人或者法人自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。民辦學(xué)校不由會(huì)員組成，也不屬于社會(huì)團(tuán)體法人。事業(yè)單位法人是指為了社會(huì)公益事業(yè)目的，從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞等公益事業(yè)的組織。事業(yè)單位法人以公益為目的，雖然有時(shí)也能取得一定的利益，但其所獲利益只能用于其目的事業(yè)，它的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款，也可以通過(guò)集資等方式取得。3從《民辦教育法》的規(guī)定來(lái)看，民辦學(xué)校具有以下特點(diǎn)：其一，民辦學(xué)校以教育事業(yè)為其事業(yè)目的，具有公益性；其二，民辦學(xué)校收取的費(fèi)用主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件；其三，民辦學(xué)校的資金來(lái)源于舉辦者投入的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，采取的是多種形式的融資方式。因而，民辦學(xué)校符合事業(yè)單位法人條件，為非企業(yè)法人。二、關(guān)于民辦學(xué)校之破產(chǎn)能力破產(chǎn)能力作為破產(chǎn)法上的專門術(shù)語(yǔ)，是指有破產(chǎn)原因的債務(wù)人得以被宣告破產(chǎn)的資格。4就破產(chǎn)能力問(wèn)題，各國(guó)傳統(tǒng)立法上大致存在商人破產(chǎn)主義和一般破產(chǎn)主義兩種立法體例。一般破產(chǎn)主義，即破產(chǎn)法適用于所有不能清償債務(wù)的民商事主體。商人破產(chǎn)主義，即破產(chǎn)法僅適用于商人而非全體民商事主體?，F(xiàn)代社會(huì)，隨著商人這一商事主體與其他民商事主體的漸趨重合，各國(guó)新制定和修改的破產(chǎn)法出現(xiàn)了一體改行一般破產(chǎn)主義的立法趨勢(shì)。5