新華社北京4月15日電 題：堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”——司法部負(fù)責(zé)人就政府信息公開(kāi)條例修訂答記者問(wèn)

新華社記者

近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布了修訂后的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，自2019年5月15日起施行。日前，司法部負(fù)責(zé)人就修訂條例有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要修訂條例？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)公開(kāi)工作。2008年5月1日起正式施行的條例對(duì)于推進(jìn)我國(guó)政府信息公開(kāi)工作，保障人民群眾依法獲取政府信息，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府，發(fā)揮了積極作用。隨著改革的深入和信息化的快速發(fā)展，條例在實(shí)施中遇到一些新情況、新問(wèn)題：一是人民群眾參與公共決策、關(guān)心維護(hù)自身權(quán)益的積極性增強(qiáng)，對(duì)政府信息公開(kāi)的廣度、深度提出了更高要求，但有的行政機(jī)關(guān)存在公開(kāi)內(nèi)容不夠全面準(zhǔn)確，公開(kāi)深度不能滿足群眾需要的問(wèn)題；二是依申請(qǐng)公開(kāi)制度實(shí)施中遇到一些問(wèn)題，有的申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)反復(fù)、大量提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，或者要求為其搜集、整理、加工政府信息，占用了大量行政資源，影響政府信息公開(kāi)工作的正常開(kāi)展；三是由于制定條例時(shí)我國(guó)政府信息公開(kāi)工作剛剛起步，尚處于探索階段，有些制度規(guī)定比較原則，實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議。為了解決上述問(wèn)題，需要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂。

問(wèn)：條例修訂的總體思路是什么？

答：修訂條例的總體考慮是，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的指示精神，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于政府信息公開(kāi)的需求，從我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情出發(fā)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府信息公開(kāi)制度的完善。具體把握以下四點(diǎn)：

一是積極擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)，堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，凡是能主動(dòng)公開(kāi)的一律主動(dòng)公開(kāi)，切實(shí)滿足人民群眾獲取政府信息的合理需求；

二是平衡各方利益訴求，既要保障社會(huì)公眾依法獲取政府信息的權(quán)利，也要保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，同時(shí)要防止有的申請(qǐng)人不當(dāng)行使申請(qǐng)權(quán)、超出行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息的能力，影響政府信息公開(kāi)工作的正常開(kāi)展；

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究梳理現(xiàn)行條例實(shí)施中遇到的突出問(wèn)題，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律規(guī)定，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性；

四是研究國(guó)外政府信息公開(kāi)的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，對(duì)適合我國(guó)國(guó)情的予以借鑒。

問(wèn)：條例具體制度設(shè)計(jì)如何體現(xiàn)“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”？

答：一是擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)的范圍。修訂后的條例在現(xiàn)行條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)實(shí)踐中主動(dòng)公開(kāi)的政府信息進(jìn)行重新梳理分析，擴(kuò)大了主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度，明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)機(jī)關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等十五類(lèi)信息。同時(shí)，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況主動(dòng)公開(kāi)與基層群眾關(guān)系密切的市政建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)救助等方面的政府信息。條例還提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)行政機(jī)關(guān)的部署，不斷增加主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容。

二是明確不公開(kāi)政府信息的具體情形。為了落實(shí)“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，條例規(guī)定了不予公開(kāi)的政府信息，具體包括：依法確定為國(guó)家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的政府信息，公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。同時(shí)，考慮到行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息不具有外部性，對(duì)公眾的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，過(guò)程性信息處于討論、研究或者審查過(guò)程中，不具有確定性，行政執(zhí)法案卷信息與當(dāng)事人、利害關(guān)系人之外的其他主體沒(méi)有直接利害關(guān)系，且通常涉及相關(guān)主體的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過(guò)程性信息及行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開(kāi)，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，從其規(guī)定。

三是建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、依申請(qǐng)公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)的轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作深入開(kāi)展。要求行政機(jī)關(guān)對(duì)不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行定期評(píng)估審查，對(duì)因情勢(shì)變化可以公開(kāi)的政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)可以將多個(gè)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍，申請(qǐng)人也可以建議行政機(jī)關(guān)將依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍。

問(wèn)：修訂后的條例刪去了現(xiàn)行條例第十三條關(guān)于公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件，請(qǐng)問(wèn)這是基于什么考慮？

答：現(xiàn)行條例第十三條規(guī)定，除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。經(jīng)過(guò)反復(fù)的研究論證，修訂后的條例刪去申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定，主要考慮有兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利；二是在條例的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”如何把握，有關(guān)方面存在不同的理解，容易引發(fā)爭(zhēng)議。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)公眾認(rèn)為取消這一規(guī)定能夠體現(xiàn)建設(shè)陽(yáng)光透明法治政府的總體方向，方便社會(huì)公眾依法申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

需要注意的是，刪去“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件限制并不意味著可以沒(méi)有規(guī)則、不當(dāng)行使政府信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)。對(duì)于同一申請(qǐng)人反復(fù)、大量提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的問(wèn)題，修訂后的條例也規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說(shuō)明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費(fèi)等措施。對(duì)于申請(qǐng)人以政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人通過(guò)相應(yīng)渠道解決。

問(wèn)：行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)如何答復(fù)處理？

答：修訂后的條例根據(jù)實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充、完善了依申請(qǐng)公開(kāi)程序，要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息公開(kāi)申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。條例規(guī)定，對(duì)于公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：所申請(qǐng)公開(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑；所申請(qǐng)公開(kāi)信息可以公開(kāi)的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；行政機(jī)關(guān)依據(jù)條例的規(guī)定決定不予公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由；行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開(kāi)信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由，能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；行政機(jī)關(guān)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)，申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開(kāi)相同政府信息的，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理；所申請(qǐng)公開(kāi)信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

問(wèn)：條例在方便公眾獲取政府信息方面有哪些具體措施？

答：為了強(qiáng)化便民服務(wù)要求，提高政府信息公開(kāi)實(shí)效，條例主要做了如下規(guī)定：

一是要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，提高政府信息公開(kāi)工作的質(zhì)量和效率。

二是規(guī)定依托政府門(mén)戶網(wǎng)站，逐步建立具備信息檢索、查閱、下載等功能的統(tǒng)一政府信息公開(kāi)平臺(tái)。

三是要求在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。

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