摘要：刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋工作，不僅要求實(shí)現(xiàn)被告人“有”律師辯護(hù)，更需要實(shí)現(xiàn)律師“有效”辯護(hù)。從“有”律師辯護(hù)到律師“有效”辯護(hù)，是刑事辯護(hù)全覆蓋發(fā)展的兩個(gè)必經(jīng)階段，是律師辯護(hù)從無(wú)到有，從量到質(zhì)的兩次飛躍。筆者經(jīng)考察部份刑事辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)地方并參閱部份地方調(diào)研報(bào)告發(fā)現(xiàn)：試點(diǎn)地方在行政主管部門的大力推進(jìn)下，大多已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了律師辯護(hù)從無(wú)到有。然而，囿于律師公益事項(xiàng)日愈繁多，財(cái)政支持力度太小，刑事辯護(hù)全覆蓋背景下律師實(shí)現(xiàn)有效辯護(hù)仍然難以實(shí)現(xiàn)。針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者從律師指派、業(yè)務(wù)考評(píng)、政策支持等方面初步進(jìn)行了一些探索。

關(guān)鍵詞：刑事辯護(hù)全覆蓋 律師指派 業(yè)務(wù)提升 政策支持 有效辯護(hù)

法院、司法部《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》通篇未提及“有效辯護(hù)”，但二十余個(gè)條文，從政策出臺(tái)目的、操作方式、保障措施等方面，無(wú)不彰顯“有效辯護(hù)”?！坝小甭蓭熮q護(hù)是量，僅是刑事辯護(hù)全覆蓋的初級(jí)目標(biāo)；“有效”辯護(hù)是質(zhì)，實(shí)系刑事辯護(hù)全覆蓋政策的歸宿。然而，目前刑事辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)地區(qū)，在實(shí)現(xiàn)“有”律師辯護(hù)這個(gè)問(wèn)題上，仍然存在不少問(wèn)題和困難。

一、刑事案件律師辯護(hù)率從不足 30%到躍升到 100%，工作量巨大，困難突出。

根據(jù)公開的數(shù)據(jù)，全國(guó)一審刑事案件律師的辯護(hù)率平均不足30%，個(gè)別省份低于 12%。德陽(yáng)地區(qū)一審刑事案件律師的辯護(hù)率則常年在 20%左右徘徊。

在全國(guó)不足 30%的辯護(hù)率中，被告人自已聘請(qǐng)律師的大約占到 25%，而根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，由法律援助中心指派律師援助的案件，普通低于 5%。據(jù)達(dá)州中院 2018 年 9 月的調(diào)研報(bào)告，在刑事辯護(hù)全覆蓋工作試點(diǎn)之前，法律援助辯護(hù)率僅占全部刑事案件的 2.42%。

在被告人自已聘請(qǐng)律師的比例維持 25%不變的情況下，法律援助辯護(hù)率要從不足 5%，躍升到 75%，理論上，工作量猛增了 25倍。工作量之大，困難之突出，可想而知。

二、律師參與公益法律服務(wù)事項(xiàng)日漸繁多，刑事辯護(hù)律師在律師總?cè)藬?shù)中所占比重不高，導(dǎo)致參與刑事辯護(hù)全覆蓋的律師人才缺乏。

全面依法治國(guó)新要求提出后，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，給律師這一社會(huì)主義法律工作者提出了更高的要求，也賦予了更多的責(zé)任。各級(jí)司法行政主管部門、地方政府，都把律師隊(duì)伍作為推進(jìn)法治建設(shè)的重要力量。從而，律師義務(wù)承擔(dān)了更多的公益法律事務(wù)。

從惠民幫扶中心、信訪大廳、政府窗口部門的律師接待上訪，到法院調(diào)解室、人民調(diào)解委員會(huì)、看守所值班室的律師值班，再到各社區(qū)、居委會(huì)村委會(huì)的擔(dān)任免費(fèi)法律顧問(wèn)，進(jìn)而到目前的義務(wù)為民營(yíng)企業(yè)提供法律幫助，律師的身影已經(jīng)活躍到了社會(huì)生活的方方面面。在這些公益法律事務(wù)中，律師基本是免費(fèi)服務(wù)，或者是低補(bǔ)貼服務(wù)。以德陽(yáng)為例，在惠民幫扶中心、信訪大廳、政府部門接待上訪，財(cái)政會(huì)給予律師每人每天 50 元補(bǔ)貼。而律師打車上下班加上中午吃盒飯，基本就花光了這個(gè)補(bǔ)貼。至于律師擔(dān)任社區(qū)村委會(huì)法律顧問(wèn)等其他公益法律事務(wù)，基本是免費(fèi)。以德陽(yáng)律師前往中江縣倉(cāng)山鎮(zhèn)參加一次服務(wù)為例：律師從德陽(yáng)市區(qū)出發(fā)，經(jīng)京昆—滬蓉兩條高速到倉(cāng)山鎮(zhèn)，單程 130 余公里。來(lái)回時(shí)間為一天，油費(fèi)過(guò)路費(fèi)花銷不低于 500 元。按照要求，律師每季度要參加一次村（社區(qū)）法律顧問(wèn)的具體工作。通常一個(gè)律師都會(huì)對(duì)接三個(gè)以上村（社區(qū)），律師幾乎每月要下村（社區(qū)）一次。加上律師需要參加的各個(gè)窗口單位的值班活動(dòng)。律師每月基本上需要用三個(gè)工作日來(lái)自掏腰包完成這些公益活動(dòng)。大量與刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的公益法律事務(wù)，不可避免的占用了有限刑辯律師資源。

另一方面，由于律師在刑事辯護(hù)工作的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，且刑事辯護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭姓笇?dǎo)價(jià)，不少律師認(rèn)為從事刑辯業(yè)務(wù)性價(jià)比不高，對(duì)刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)敬而遠(yuǎn)之。在很多發(fā)展國(guó)家，律師都以辦理刑事案件為榮，把刑辯業(yè)務(wù)作為律師業(yè)務(wù)這頂皇冠上的明珠。而在國(guó)內(nèi)，刑辯業(yè)務(wù)卻淪為不少人眼中的低端業(yè)務(wù)。以德陽(yáng)為例，在全市注冊(cè)的 700 余名執(zhí)業(yè)律師中，以刑事辯護(hù)為主業(yè)的律師不足百人。這意味著，刑事辯護(hù)全覆蓋工作一旦全面推開，律師刑事辯護(hù)人才將出現(xiàn)巨大缺口。在“有”律師辯護(hù)這個(gè)矛盾都還解決不了的情況下，律師的“有效”辯護(hù)更難以實(shí)現(xiàn)。

三、法律援助經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)政對(duì)于刑事辯護(hù)全覆蓋沒有具體扶持政策，律師辦案積極性低。

刑事辯護(hù)全覆蓋工作推開試點(diǎn)后，不少地區(qū)的法律援助經(jīng)費(fèi)并沒有相應(yīng)增加。最高法和司法部在《辦法》中僅是提出，由司法行政機(jī)關(guān)“協(xié)調(diào)”財(cái)政部門，適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)足額支付。而實(shí)際操作中，財(cái)政部門因?yàn)闆]有地方政府和上級(jí)財(cái)政部門的文件，沒有辦法增加援助經(jīng)費(fèi)。雖經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)“協(xié)調(diào)”，財(cái)政部門也捏緊錢袋子。在刑事辯護(hù)援助案件猛漲 25 倍的情況下，年度的法律援助預(yù)算經(jīng)費(fèi)基本不變。案多錢少的情況下，法律援助經(jīng)費(fèi)基本無(wú)法突破每案 1000 元的低補(bǔ)貼水平。如果是在本地案件，這個(gè)補(bǔ)貼水平，基本只能覆蓋辦案成本，如果要到異地辦案，承辦律師只能自掏腰包了。以雅安為例，雅安市區(qū)律師人數(shù)稍多，區(qū)縣律師人數(shù)則很少。有的邊遠(yuǎn)區(qū)縣律師人數(shù)僅為個(gè)位數(shù)，根本無(wú)法滿足刑事辯護(hù)全覆蓋的需要。法律援助中心只能全市統(tǒng)籌，從市區(qū)安排律師辦理各區(qū)縣的刑事案件。而從市區(qū)到各區(qū)縣的距離，通常在百公里左右。開庭或會(huì)見后，一般都無(wú)法當(dāng)天往返。有限的援助經(jīng)費(fèi)根本無(wú)法滿足辦案的需要。律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，都是通過(guò)接受當(dāng)事人委托獲取報(bào)酬的，絕大多數(shù)沒有固定薪酬。若通過(guò)辦案，不僅不能增加收入，反而還要自掏腰包，積極性自然難以提高。

目前，各試點(diǎn)地方在行政主管部門和律師協(xié)會(huì)的大力推進(jìn)下，律師的積極參與下，刑事辯護(hù)全覆蓋工作正在落地落實(shí)。更多的被告人實(shí)現(xiàn)了從自行辯護(hù)到“有”律師辯護(hù)的飛躍。但上列種種問(wèn)題的存在，又使“有”律師辯護(hù)到律師“有效”辯護(hù)存在障礙。這個(gè)障礙，將嚴(yán)重影響刑事辯護(hù)全覆蓋工作實(shí)效性的實(shí)現(xiàn)。

要進(jìn)一步推進(jìn)刑事辯護(hù)全覆蓋工作，實(shí)現(xiàn)律師在刑事辯護(hù)全覆蓋背景下的有效辯護(hù)，筆者認(rèn)為，律師的選派、業(yè)務(wù)的提升與考核、政策的支持均不可缺少。

四、律師的選派方面，應(yīng)當(dāng)建立刑辯律師人才庫(kù)。對(duì)于入庫(kù)律師，應(yīng)根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)側(cè)重于刑事辯護(hù)公益法律事務(wù)的開展。為實(shí)現(xiàn)刑辯律師集中精力辦好刑辯業(yè)務(wù)，對(duì)于接待上訪、村社法律服務(wù)等非刑事領(lǐng)域的公益法律事務(wù)，則不再安排刑辯律師參與。

所謂術(shù)業(yè)有專攻。只有專注于某一個(gè)領(lǐng)域，才有可能在這個(gè)領(lǐng)域取得較高的成就。作為高度專業(yè)化的律師職業(yè)，在這方面顯得尤其突出。刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)，是一個(gè)高度專業(yè)化，又充滿執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，一定要選派熱愛這一工作，又有一定工作經(jīng)驗(yàn)的律師進(jìn)入刑辯律師人才庫(kù)。人才庫(kù)中，既要配備刑辯專家律師、骨干律師，也要配備刑辯青年人才、后備力量。對(duì)于入庫(kù)的刑辯人才，應(yīng)主要安排從事刑辯領(lǐng)域的公益法律服務(wù)，對(duì)于其它非刑辯領(lǐng)域的法律服務(wù)，可安排其它專業(yè)律師參與。

政府部門應(yīng)當(dāng)改變目前安排律師從事公益法律服務(wù)的模式。不根據(jù)律師的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)選派專業(yè)律師參與法律服務(wù)，全員參與，全員輪班的選派模式應(yīng)當(dāng)被改變。相關(guān)主管部門，可對(duì)律師需要參與的公益法律服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)事務(wù)的難易程度、耗時(shí)長(zhǎng)短，折合為相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。律師每年只需完成相應(yīng)的公益積分即可，不必面面具到，平均使力。

五、司法機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)建立刑辯業(yè)務(wù)的考核機(jī)制和刑辯律師業(yè)務(wù)提升機(jī)制，實(shí)現(xiàn)刑辯業(yè)務(wù)從“面”的全覆蓋，到“質(zhì)”的大提升。

目前，大部份刑辯全覆蓋試點(diǎn)地區(qū)，均沒有建立刑辯律師業(yè)務(wù)考核機(jī)制。有的案件，律師因各種原因，甚至沒有閱卷，沒有會(huì)見，即倉(cāng)促上陣。由于沒有準(zhǔn)備，律師在庭審中提不出中肯的辯護(hù)意見，對(duì)案件的審理、被告人合法權(quán)益的維護(hù)，起不到實(shí)質(zhì)作用。這種辯護(hù)，和沒有律師辯護(hù)基本沒有太大區(qū)別。

要建立刑辯律師業(yè)務(wù)考核機(jī)制，要有四方面的考慮。一是從辯護(hù)流程上考核：閱卷、會(huì)見、出庭等規(guī)定動(dòng)作要做到位。二是從辯護(hù)觀點(diǎn)考核：律師要通過(guò)閱卷、會(huì)見，在全面把握案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，提出中肯的辯護(hù)意見。三是從辯護(hù)結(jié)果考核：律師的辯護(hù)觀點(diǎn)有多少被人民法院采納。四是從辯護(hù)反饋考核：被告人及家屬對(duì)律師工作的滿意度。

律師協(xié)會(huì)，也要通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升刑事辯護(hù)律師的業(yè)務(wù)水平。

六、刑事辯護(hù)全覆蓋工作需要各級(jí)財(cái)政的大力支持。要根據(jù)刑辯律師實(shí)際的貢獻(xiàn)，參照市場(chǎng)刑辯律師收費(fèi)水平，大幅提高刑辯援助案件補(bǔ)貼水平。同時(shí)，也要落實(shí)最高法和司法部在《辦法》中提出的由受援人承擔(dān)部份費(fèi)用的機(jī)制。

律師刑辯業(yè)務(wù)，事關(guān)被告人自由甚至生命，重要性不言而喻。政府支付補(bǔ)貼，讓請(qǐng)不起律師的當(dāng)事人普遍享受到刑辯服務(wù)，實(shí)際是政府購(gòu)買律師服務(wù)的舉措。一方面，政府為律師辦理刑事案件收費(fèi)制訂了指導(dǎo)價(jià)，另一方面，又讓辦理刑辯全覆蓋的補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，不利于優(yōu)秀刑辯人才進(jìn)入刑辯全覆蓋工作。財(cái)政要加大支持力度，將刑辯援助案件的補(bǔ)貼提高到與市場(chǎng)價(jià)大體持平的水平。

當(dāng)然，律師應(yīng)當(dāng)參與公益法律事務(wù)。但這可以通過(guò)公益積分制，將不收費(fèi)或低收費(fèi)的公益法律服務(wù)和領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼的刑事辯護(hù)全覆蓋工作適當(dāng)加以區(qū)分。刑辯律師每年應(yīng)當(dāng)辦理一兩件免費(fèi)案件，完成公益任務(wù)后，承擔(dān)的其余刑辯案件則應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)貼。

律師一方面是專業(yè)人，另一方面又是市場(chǎng)人。在接受委托、辦理刑案過(guò)程中，市場(chǎng)對(duì)于律師這一資源的配置具有決定性作用。專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)聲譽(yù)良好的刑辯律師總是有限的。當(dāng)事人只有通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)選擇更優(yōu)秀的刑辯律師。所以越優(yōu)秀的律師，會(huì)獲得更高的報(bào)酬。市場(chǎng)的選擇作用，促使刑辯律師不斷提升專業(yè)能力，不斷提升自己的美譽(yù)度。這樣的良性循環(huán)，會(huì)不斷優(yōu)化刑辯律師隊(duì)伍，不斷提升刑辯業(yè)務(wù)水平。

反之，如果當(dāng)事人不支付任何費(fèi)用，就可以獲得最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，那就會(huì)導(dǎo)致更多當(dāng)事人依賴于法律援助來(lái)獲得良好的法律服務(wù)產(chǎn)品。一方面不利用法律服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境的建立。另一方面也加大了財(cái)政補(bǔ)貼的壓力。受援人在接受優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的時(shí)候，承擔(dān)一部份費(fèi)用，既符合市場(chǎng)規(guī)律，也體現(xiàn)了政府的關(guān)懷。

作者：四川仁競(jìng)律師事務(wù)所 李軍