1.如何開展反腐倡廉教育培訓(xùn)

要在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展理想信念和廉潔從政教育。

要以樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基 本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)黨規(guī)和國家法律法規(guī)教育。 把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。

堅持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。特別是要大力推進(jìn)中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強法制觀念和紀(jì)律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。

要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)、黨紀(jì)教育。中央紀(jì)委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。

切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工 作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實、清廉。 繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚八個方面的良好風(fēng)氣。

發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)。切實改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，糾正一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國內(nèi)外公務(wù)活動中奢侈浪費、違規(guī)公款消費、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強烈的問題，形成依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、民主管理的風(fēng)尚。

切實改進(jìn)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，提高民主決策和校務(wù)公開制度化、規(guī)范化水平。切實改進(jìn)農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風(fēng)，認(rèn)真解決少數(shù)基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。

完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度。加強和改進(jìn)反腐倡廉教育培訓(xùn)工作，要靠制度來保證，必須堅持和完善一系列行之有效的制度。

包括：完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，把反腐倡廉理論作為各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)；把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計劃，編寫教材，保證課時。對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)，黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課；定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班；中央紀(jì)委、中央組織部和中央宣傳部切實抓好對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育工作等。

強化監(jiān)督，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉 潔從政教育。

貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開。 加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。

認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及其他相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。 嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)禁違反規(guī)定私自從事營利性活動，嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮金、有價證券、支付憑證，嚴(yán)禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機(jī)斂財，嚴(yán)禁用公款或接受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人邀請進(jìn)行高消費娛樂、健身活動。

2.如何提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力

制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。

抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。當(dāng)前，在制度執(zhí)行力問題逐漸凸顯的背景下，認(rèn)真研究制度執(zhí)行中存在的問題，有效破解制度執(zhí)行難題，對于深化反腐倡廉制度建設(shè)，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

制度執(zhí)行力方面存在的主要問題 部分地區(qū)和部門抓制度落實的自覺性、緊迫感和實際效果有待提高。與制度設(shè)計相比，制度執(zhí)行是塊“短板”，重制度制定、輕制度落實的問題普遍存在。

實際工作中，各級黨委、政府及其部門盡管都認(rèn)識到執(zhí)行制度的重要性，并做了一些工作，但總體上看，抓制度落實的思路還不夠開闊，措施還不夠得力，效果不夠理想，工作離中央要求和群眾期望還有一定距離。制度執(zhí)行工作發(fā)展不夠平衡。

主要表現(xiàn)在：有的地方和部門執(zhí)行制度搞形式主義，以文件貫徹文件，表面上熱鬧而實際收效甚微；有的搞功利主義，上有政策、下有對策，有利的執(zhí)行、不利的則不執(zhí)行；有的執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格規(guī)范，敷衍塞責(zé)，變通規(guī)避，附加不正確、不合理的內(nèi)容，或者在貫徹落實中以配套規(guī)定替代上位法規(guī)制度，將制度的硬性規(guī)定軟化為彈性要求；有的執(zhí)行制度“寬嚴(yán)不濟(jì)”，制度之上有特權(quán)、制度面前有例外，不能做到制度面前人人平等。制度執(zhí)行力呈遞減態(tài)勢。

中央一級的法規(guī)制度執(zhí)行情況相對較好，層級較低的法規(guī)制度執(zhí)行情況不容樂觀；中央機(jī)關(guān)和部門執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度比較到位，基層單位執(zhí)行情況相對較差。有的地區(qū)和部門抓制度執(zhí)行時緊時松，執(zhí)行制度的長效機(jī)制有待形成。

當(dāng)前制度執(zhí)行力問題的原因分析 社會傳統(tǒng)文化不利因素的影響。一是中國傳統(tǒng)文化提倡禮教名分、主張“德主刑輔”，忽略了法律規(guī)范的約束作用，造成人們的公民意識、法治觀念較為缺失，法規(guī)制度缺乏外在的監(jiān)督力量，制約了法律法規(guī)的有效落實。

同時，一些封建思想文化殘余，諸如官本位思想、特權(quán)意識、人治觀念等仍有市場，以權(quán)亂法現(xiàn)象時有發(fā)生，影響著反腐倡廉法規(guī)制度作用的發(fā)揮。二是“熟人社會”的觀念根深蒂固，人們看重關(guān)系而輕視契約，很多人辦事首先想到的不是遵循制度，而是找門路、托關(guān)系。

當(dāng)前，這種社會“潛規(guī)則”在一些行業(yè)和領(lǐng)域較為盛行，大大抵消了正式制度的施行效果。受此影響，社會對制度的認(rèn)同感有所下降，對消極腐敗現(xiàn)象的容忍度逐漸提高。

三是功利主義價值取向催生制度工具主義思想。個別地方和部門將法規(guī)制度作為實現(xiàn)目標(biāo)的工具和手段，需要時撿起用之，不需要時放下棄之，這一趨利性執(zhí)行現(xiàn)象嚴(yán)重地影響了法規(guī)制度的執(zhí)行力。

違反制度的成本較低。一方面，對違反制度行為的懲處措施不嚴(yán)厲。

個別地區(qū)和部門對一些違規(guī)行為采取較為寬容的態(tài)度，在制度設(shè)計上，以停職、調(diào)離等組織處理或者責(zé)令公開道歉、引咎辭職等問責(zé)措施替代黨紀(jì)政紀(jì)處分，或者以紀(jì)律責(zé)任替代法律責(zé)任等，影響了制度的約束力。另一方面，對違反制度行為的責(zé)任追究不嚴(yán)格。

對違反制度的一般性問題，時常采取“下不為例”的處理方式；對嚴(yán)重違反制度的行為查處率低、懲處不嚴(yán)。違規(guī)的經(jīng)濟(jì)、政治代價較小，客觀上促使一些人面對制度規(guī)定“鋌而走險”。

提高制度執(zhí)行力的路徑思考 提高制度設(shè)計的質(zhì)量和水平，增強反腐倡廉制度的可執(zhí)行性。一是提高制度的科學(xué)性、嚴(yán)密性。

堅持從“最壞”情形出發(fā)設(shè)計制度，限定權(quán)力范圍及其運行方式，明確和細(xì)化違規(guī)處理罰則，減少制度執(zhí)行自由裁量空間。防止和消除不同制度規(guī)范之間的矛盾和沖突，發(fā)揮制度的集合效應(yīng)和整體功能。

二是提高制度的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。深入研究市場經(jīng)濟(jì)條件下防治腐敗的客觀規(guī)律，準(zhǔn)確把握違紀(jì)違法行為的發(fā)展趨勢，努力使制度設(shè)計體現(xiàn)反腐倡廉工作內(nèi)在要求，防止制度“朝令夕改”。

密切關(guān)注反腐倡廉工作出現(xiàn)的新情況、新問題，把握反腐倡廉建設(shè)的新特點、新要求，適時做好制度的立、改、廢工作。三是提高制度設(shè)計的社會開放度和參與度。

防止部門利益法定化，試行“委托立法”，增強制度的公正性。規(guī)范社會公示聽證、專家咨詢論證和意見采納反饋等工作，提高反腐倡廉制度的社會認(rèn)可度。

改善制度執(zhí)行的社會環(huán)境，為制度落實創(chuàng)造良好條件。一是強化制度意識，形成全社會尊崇制度的濃厚氛圍。

強化干部群眾的制度觀念，引導(dǎo)干部群眾尊重規(guī)范、敬仰制度，切實將反腐倡廉制度內(nèi)化于心、外化于行；打破潛規(guī)則，破除關(guān)系網(wǎng)，沖破制度執(zhí)行的阻力和干擾，形成全社會自覺遵守和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣。二是督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守、執(zhí)行制度，形成抓制度落實的帶動效應(yīng)和推動力量。

引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起對制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任，及時糾正和處理違反制度的行為。

三是加強對制度執(zhí)行情況的社會監(jiān)督。著力加強和改進(jìn)信訪舉報工作，發(fā)揮各類媒體的監(jiān)督作用，暢通和拓寬民主監(jiān)督渠道，調(diào)動廣大干部群眾監(jiān)督制度落實的積極性。

創(chuàng)新工作載體和方法，提高制度執(zhí)行效果。一是用技術(shù)抓執(zhí)行。

推進(jìn)權(quán)力網(wǎng)上透明運行，以信息技術(shù)固化制度執(zhí)行流程，實現(xiàn)對權(quán)力運行的電子化控。

3.如何進(jìn)一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系

如何進(jìn)一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系？ 《決定》專門就健全反腐倡廉法規(guī)制度體系提出了明確要求，體現(xiàn)了必須用法治思維和法治方式反對腐敗的理念。

反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)既是黨和國家法治建設(shè)、制度建設(shè)的重要方面，又是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，更是做好反腐倡廉工作的重要保障。這些年來，我們高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，取得了很大成績，但還存在不少問題和不足。

比較突出的問題是：適應(yīng)新形勢下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系還不健全，有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，有的法規(guī)制度內(nèi)容落后于實踐，許多好的法規(guī)制度落實不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。法規(guī)制度建設(shè)仍然是深人開展反腐倡廉工作必須著力解決好的重大課題和緊迫任務(wù)。

堅持用法治思維和法治方式反對腐敗，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化，這是我們黨反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向。要緊緊圍繞加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督這個核心，抓住當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，研究論證以懲治和預(yù)防腐敗為統(tǒng)領(lǐng)的法規(guī)制度體系，采取先易后難的方法，切實加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和反腐敗國家立法，成熟一個出臺一個，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗法規(guī)制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。

第一，建立健全廉政風(fēng)險防控制度。廉政風(fēng)險防控是推進(jìn)權(quán)力公開透明運行、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制的一項重要實踐和探索。

要針對重點對象、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險防控制度體系。 第二，健全防止利益沖突制度。

防止利益沖突是現(xiàn)代廉政立法的基礎(chǔ)，是加強領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)、從源頭上防治腐敗的重要舉措。要進(jìn)一步完善市場機(jī)制，重點解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問題。

要進(jìn)一步完善利益沖突回避制度，重點完善公務(wù)回避、任職回避、地域回避制度；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身 影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。 第三，著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。

推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國（境）等有關(guān)事項公開制度的試點，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法，加強報告核查結(jié)果的運用和違規(guī)懲戒力度；建立健全對國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理制度，制定配偶移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，強化對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。 第四，加強反腐敗國家立法。

根據(jù)形勢的發(fā)展和任務(wù)的需要，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗法規(guī)制度。一要把那些經(jīng)過實踐檢驗、適應(yīng)形勢發(fā)展的黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定和行政規(guī)章上升為法律法規(guī)，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規(guī)制度體系。

對現(xiàn)有的法規(guī)制度，過時的要及時廢止，不完善的要適時修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定。二要不斷完善懲治和預(yù)防腐 敗的各項專門法律法規(guī)。

從長遠(yuǎn)看，反腐倡廉法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)由反腐敗法這樣的廉政基本法和有關(guān)單行法律、配套法規(guī)組成。從近期看，應(yīng)重點做好反腐敗單行法律和配套法規(guī)的立法工作。

要健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制，暢通來信來訪和網(wǎng)絡(luò)等各種信訪舉報渠道，完善保護(hù)證人、舉報人制度；完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪法律法規(guī)，對腐敗實行零容忍政策；規(guī)范國家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定，健全完善防止利益沖突法律法規(guī)，著力整合預(yù)防腐敗各項法規(guī)制度；開展反腐敗國際合作，完善反洗錢法律法規(guī)，健全防范腐敗分子外逃和追逃追贓機(jī)制，逐步形成與堅決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。 反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)是動態(tài)的、發(fā)展的、開放的過程，必須適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化不斷完善和創(chuàng)新。

要注意研究和借鑒古今中外反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的有益做法，不斷深化對新形勢下反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)特點和規(guī)律的認(rèn)識，實現(xiàn)法規(guī)制度工作理念、思路、方法與機(jī)制的與時俱進(jìn)。要堅持科學(xué)立法、民主立法，全面提升反腐倡廉法規(guī)制度工作質(zhì)量。

要切實提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力，建立健全保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反法規(guī)制度的行為，讓法規(guī)制度剛性運行。（摘自《黨的十八屆三中全會學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》）。

4.如何進(jìn)一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系

第一，建立健全廉政風(fēng)險防控制度。廉政風(fēng)險防控是推進(jìn)權(quán)力公開透明運行、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制的一項重要實踐和探索。要針對重點對象、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險防控制度體系。

第二，健全防止利益沖突制度。防止利益沖突是現(xiàn)代廉政立法的基礎(chǔ)，是加強領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)、從源頭上防治腐敗的重要舉措。要進(jìn)一步完善市場機(jī)制，重點解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問題。要進(jìn)一步完善利益沖突回避制度，重點完善公務(wù)回避、任職回避、地域回避制度；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。

第三，著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國（境）等有關(guān)事項公開制度的試點，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法，加強報告核查結(jié)果的運用和違規(guī)懲戒力度；建立健全對國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理制度，制定配偶移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，強化對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

第四，加強反腐敗國家立法。根據(jù)形勢的發(fā)展和任務(wù)的需要，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗法規(guī)制度。一要把那些經(jīng)過實踐檢驗、適應(yīng)形勢發(fā)展的黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定和行政規(guī)章上升為法律法規(guī)，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規(guī)制度體系。對現(xiàn)有的法規(guī)制度，過時的要及時廢止，不完善的要適時修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定。二要不斷完善懲治和預(yù)防腐敗的各項專門法律法規(guī)。從長遠(yuǎn)看，反腐倡廉法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)由反腐敗法這樣的廉政基本法和有關(guān)單行法律、配套法規(guī)組成。從近期看，應(yīng)重點做好反腐敗單行法律和配套法規(guī)的立法工作。要健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制，暢通來信來訪和網(wǎng)絡(luò)等各種信訪舉報渠道，完善保護(hù)證人、舉報人制度；完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪法律法規(guī)，對腐敗實行零容忍政策；規(guī)范國家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定，健全完善防止利益沖突法律法規(guī)，著力整合預(yù)防腐敗各項法規(guī)制度；開展反腐敗國際合作，完善反洗錢法律法規(guī)，健全防范腐敗分子外逃和追逃追贓機(jī)制，逐步形成與堅決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。

反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)是動態(tài)的、發(fā)展的、開放的過程，必須適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化不斷完善和創(chuàng)新。要注意研究和借鑒古今中外反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的有益做法，不斷深化對新形勢下反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)特點和規(guī)律的認(rèn)識，實現(xiàn)法規(guī)制度工作理念、思路、方法與機(jī)制的與時俱進(jìn)。要堅持科學(xué)立法、民主立法，全面提升反腐倡廉法規(guī)制度工作質(zhì)量。要切實提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力，建立健全保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反法規(guī)制度的行為，讓法規(guī)制度剛性運行。

5.紀(jì)委反腐的法律基礎(chǔ)

紀(jì)委反腐，是黨規(guī)黨紀(jì)所賦予的。

要令反腐步入正軌，必須建立法治制度。紀(jì)委的辦案權(quán)力并不是法律規(guī)定的，而是黨規(guī)黨紀(jì)所賦予的；而紀(jì)委調(diào)查黨員，采取雙規(guī)（在規(guī)定的時間和地點交代問題）的手段，限制人身自由，嚴(yán)格來說并不合法，因此對于紀(jì)委的辦案方式。現(xiàn)在是容忍，但不能長期這么做。

四中全會主要議題是要「建立法治社會」，其中一個重點就是令反腐納入法治軌道。在持續(xù)反腐中，如何將黨紀(jì)、國法厘清，相信并不是一次會議可解決的事。但如四中全會能定出一個方向、一個框架，對中國走向現(xiàn)代化已是了不起的貢獻(xiàn)，才是長治久安的起點。

6.紀(jì)委反腐的法律基礎(chǔ)

紀(jì)委反腐，是黨規(guī)黨紀(jì)所賦予的。

要令反腐步入正軌，必須建立法治制度。紀(jì)委的辦案權(quán)力并不是法律規(guī)定的，而是黨規(guī)黨紀(jì)所賦予的；而紀(jì)委調(diào)查黨員，采取雙規(guī)（在規(guī)定的時間和地點交代問題）的手段，限制人身自由，嚴(yán)格來說并不合法，因此對于紀(jì)委的辦案方式。

現(xiàn)在是容忍，但不能長期這么做。 四中全會主要議題是要「建立法治社會」，其中一個重點就是令反腐納入法治軌道。

在持續(xù)反腐中，如何將黨紀(jì)、國法厘清，相信并不是一次會議可解決的事。但如四中全會能定出一個方向、一個框架，對中國走向現(xiàn)代化已是了不起的貢獻(xiàn)，才是長治久安的起點。

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7.如何辯證反腐倡廉在法律方面更重要

如何進(jìn)一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系？ 《決定》專門就健全反腐倡廉法規(guī)制度體系提出了明確要求，體現(xiàn)了必須用法治思維和法治方式反對腐敗的理念。

反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)既是黨和國家法治建設(shè)、制度建設(shè)的重要方面，又是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，更是做好反腐倡廉工作的重要保障。這些年來，我們高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，取得了很大成績，但還存在不少問題和不足。

比較突出的問題是：適應(yīng)新形勢下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系還不健全，有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，有的法規(guī)制度內(nèi)容落后于實踐，許多好的法規(guī)制度落實不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。法規(guī)制度建設(shè)仍然是深人開展反腐倡廉工作必須著力解決好的重大課題和緊迫任務(wù)。

堅持用法治思維和法治方式反對腐敗，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化，這是我們黨反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向。要緊緊圍繞加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督這個核心，抓住當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，研究論證以懲治和預(yù)防腐敗為統(tǒng)領(lǐng)的法規(guī)制度體系，采取先易后難的方法，切實加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和反腐敗國家立法，成熟一個出臺一個，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗法規(guī)制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。

第一，建立健全廉政風(fēng)險防控制度。廉政風(fēng)險防控是推進(jìn)權(quán)力公開透明運行、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制的一項重要實踐和探索。

要針對重點對象、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險防控制度體系。 第二，健全防止利益沖突制度。

防止利益沖突是現(xiàn)代廉政立法的基礎(chǔ)，是加強領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)、從源頭上防治腐敗的重要舉措。要進(jìn)一步完善市場機(jī)制，重點解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問題。

要進(jìn)一步完善利益沖突回避制度，重點完善公務(wù)回避、任職回避、地域回避制度；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身 影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。 第三，著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。

推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國（境）等有關(guān)事項公開制度的試點，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法，加強報告核查結(jié)果的運用和違規(guī)懲戒力度；建立健全對國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理制度，制定配偶移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，強化對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。 第四，加強反腐敗國家立法。

根據(jù)形勢的發(fā)展和任務(wù)的需要，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗法規(guī)制度。一要把那些經(jīng)過實踐檢驗、適應(yīng)形勢發(fā)展的黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定和行政規(guī)章上升為法律法規(guī)，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規(guī)制度體系。

對現(xiàn)有的法規(guī)制度，過時的要及時廢止，不完善的要適時修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定。二要不斷完善懲治和預(yù)防腐 敗的各項專門法律法規(guī)。

從長遠(yuǎn)看，反腐倡廉法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)由反腐敗法這樣的廉政基本法和有關(guān)單行法律、配套法規(guī)組成。從近期看，應(yīng)重點做好反腐敗單行法律和配套法規(guī)的立法工作。

要健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制，暢通來信來訪和網(wǎng)絡(luò)等各種信訪舉報渠道，完善保護(hù)證人、舉報人制度；完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪法律法規(guī)，對腐敗實行零容忍政策；規(guī)范國家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定，健全完善防止利益沖突法律法規(guī)，著力整合預(yù)防腐敗各項法規(guī)制度；開展反腐敗國際合作，完善反洗錢法律法規(guī)，健全防范腐敗分子外逃和追逃追贓機(jī)制，逐步形成與堅決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。 反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)是動態(tài)的、發(fā)展的、開放的過程，必須適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化不斷完善和創(chuàng)新。

要注意研究和借鑒古今中外反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的有益做法，不斷深化對新形勢下反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)特點和規(guī)律的認(rèn)識，實現(xiàn)法規(guī)制度工作理念、思路、方法與機(jī)制的與時俱進(jìn)。要堅持科學(xué)立法、民主立法，全面提升反腐倡廉法規(guī)制度工作質(zhì)量。

要切實提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力，建立健全保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反法規(guī)制度的行為，讓法規(guī)制度剛性運行。

8.如何發(fā)揮黨校在反腐倡廉教育培訓(xùn)中的主渠道作用

把反腐倡廉教育作為干部培訓(xùn)的必修課，列入教學(xué)計劃。

黨校教育是全國各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)輪訓(xùn)的主渠道，黨校的性質(zhì)決定了黨校在干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作中具有其他普通學(xué)校所不可替代的重要作用。因此，在反腐倡廉教育活動中，黨校必須提髙政治責(zé)任感和歷史使命感，充分發(fā)揮陣地和主渠道作用，卓有成效地肩負(fù)起黨所賦予黨校的光榮而艱巨的任務(wù)。

牢固樹立按需培訓(xùn)、因人施教的理念，加強培訓(xùn)需求調(diào)研，深入研究推進(jìn)反腐倡 廉建設(shè)對干部隊伍素質(zhì)和能力的基本要求，努力做到反腐倡廉建設(shè)需要什么就培訓(xùn)什么，干部成長缺少什么就培訓(xùn)什么，并以此作為制定培訓(xùn)計劃的科學(xué)依據(jù)，堅持把反腐倡廉教育作為干部培訓(xùn)的必修課，列入教學(xué)計劃，編寫高質(zhì)量的反腐倡廉教材，保證課時。 要不斷提髙教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。

加強對反腐倡廉建設(shè)重大理論問題和重大現(xiàn)實問題的研究，針對理論和實踐中的重點、難點、熱點問題，不斷更新培訓(xùn)課程，開發(fā)特色課程。大力推進(jìn)教學(xué)科研一體化，實現(xiàn)科研和教學(xué)的良性互動。

把知識能力培訓(xùn)和反腐倡廉教育相結(jié)合，將反腐倡廉教育貫穿于日常教學(xué)中。 黨校今后的干部培訓(xùn)，在進(jìn)行知識能力培訓(xùn)的同時，要更加注重反腐倡廉教育，除了要設(shè)置反腐倡廉專題課外，還要將這一教育貫穿滲透于干部培訓(xùn)的其他內(nèi)容之中，把反腐倡廉教育貫穿于日常教學(xué)之中。

通過“潤物細(xì)無聲”式的教育，潛移默化地影響他們的思想和行為，實現(xiàn)知識能力培訓(xùn)和反腐倡廉教育的有機(jī)結(jié)合。 為此，要以理想信念教育為先導(dǎo)，加強道德教育和法律法規(guī)教育，發(fā)揮理想信念、道德和法律法規(guī)教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺改造主觀世界，提高精神境界，做到清正廉潔，拒腐蝕永不沾。

把加強教育和嚴(yán)格管理相結(jié)合，確保教育效果。《中共中央關(guān)于面向21世紀(jì)加強和改進(jìn)黨校工作的決定》規(guī)定：“干部進(jìn)黨校學(xué)習(xí)，不論什么級別，都要以普通學(xué)員的身份，認(rèn)真遵守考勤制度、請假制度、生活管理制度、考試考核制度和廉政建設(shè)的各項規(guī)定，以髙度的自覺努力完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

”因此，為保證教育效果，嚴(yán)肅教學(xué)紀(jì)律，黨校在教育管理上要突出一個“嚴(yán)” 字，要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)期間要嚴(yán)格遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律、端正學(xué)風(fēng)，營造一種濃厚的認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任、一種素質(zhì)、一種覺悟、一種修養(yǎng)，作為黨性鍛煉的重要內(nèi)容和任務(wù)，使領(lǐng)導(dǎo)干部一邊學(xué)習(xí)一邊不斷豐富自己、提高自己，修正自己、調(diào)整自己。 同時，協(xié)同組織人事部門，對領(lǐng)導(dǎo)干部在黨校學(xué)習(xí)期間的表現(xiàn)進(jìn)行考核考察，防止教育流于形式。

反腐倡廉教育，貴在堅持，重在有效。要確保反腐倡廉教育在效果上落實，必須針對學(xué)員的特點，采取多種形式進(jìn)行反腐倡廉教育。

組織學(xué)員參觀反腐倡廉教育成果展覽、觀看反腐敗大案要案錄像片、聽模范人物先進(jìn)事跡報告等，充分利用正反兩個方面的教材讓學(xué)員受教育，不斷促進(jìn)學(xué)員自重、自省、自警、自勵，艱苦奮斗，廉潔從政，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色。 建立健全培訓(xùn)質(zhì)量評估和考核激勵機(jī)制。

發(fā)揮黨校在反腐倡廉教育的主渠道作用，還必須建立培訓(xùn)的質(zhì)量評估和考核激勵機(jī)制。要按照以評促改、以評促建的原則，穩(wěn)步推進(jìn)黨校教學(xué)質(zhì)量評估工作，特別是反腐倡廉教育的質(zhì)量評估工作。

主管部門要制定切實可行的評估辦法和評估指標(biāo)體系，開展對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評估和評價，充分運用評估結(jié)果，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展提出指導(dǎo)性意見，對反腐倡廉教育的開展情況進(jìn)行點評，明確成績，提出不足。 黨校應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果，積極改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，改進(jìn)反腐倡廉教育，建立健全考核激勵機(jī)制，堅持客觀公 正、突出重點、重在激勵、務(wù)求實效的原則，加強對反腐倡廉教育情況的考核。

還必須建立健全干部教育培訓(xùn)主管部門與干部管理部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，把干部教育培訓(xùn)作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干 部、考察干部的重要渠道，把干部參加教育培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)表現(xiàn)、考核成績等情況，特別是參與反腐倡廉教育的情況，記入培訓(xùn)檔案，作為干部任職、晉升的重要依據(jù)。