公訴人從事的起訴活動，是以檢察院的名義，是代表國家出庭支持公訴，反映的是單位意志。《刑事訴訟法》第三條規定，提起公訴由人民檢察院負責，除法律特別規定外，其他任何機關、團體和個人都無權行使。《檢察院刑事訴訟規則》第三百九十條規定，提起公訴的案件，人民檢察院應當派員以國家公訴人的身份出席第一審法庭，支持公訴。因此，刑事訴訟中，提起公訴的職權由人民檢察院行使，而不是公訴人個人。出庭公訴人代表人民檢察院支持公訴，反映人民檢察院的整體意志，必須在代表人民檢察院整體意志的起訴書的范圍內發表公訴意見，闡明起訴書指控的內容，一般不得發表與起訴書指控內容無關或者不一致的公訴意見。

刑事訴訟關系到一個人的財產、自由、生命，必須持嚴謹態度，依法定程序。起訴書一旦提交人民法院，不得隨意變更、追加、補充或撤回。當然隨著證據的變化，起訴書指控內容可能有錯誤或者遺漏，人民檢察院依據證據變化而相應變更、追加、補充或撤回起訴書，不僅有利于準確認定案件事實，而且有利于節約司法資源。《檢察院刑事訴訟規則》第四百二十三條規定，在人民法院宣告判決前，人民檢察院發現被告人的真實身份或者犯罪事實與起訴書中敘述的身份或者指控犯罪事實不符的，或者事實、證據沒有變化，但罪名、適用法律與起訴書不一致的，可以變更起訴；發現遺漏的同案犯罪嫌疑人或者罪行可以一并起訴和審理的，可以追加、補充起訴。人民檢察院對身份有誤、事實不符或罪名有誤的，可以變更起訴；對遺漏罪行或遺漏同案犯的，可以追加、補充起訴。所以，《檢察院刑事訴訟規則》第四百六十一條規定，變更、追加、補充和撤回起訴應當以書面方式在人民法院宣告判決前向人民法院提出。對變更、追加、補充和撤回起訴的程序和方式作出要求，應當報經檢察長或者檢察委員會決定，并以書面方式在人民法院宣告判決前向人民法院提出。

《刑訴法司法解釋》二百八十九條規定，公訴人當庭發表與起訴書不同的意見，屬于變更、追加、補充或者撤回起訴的，人民法院應當要求人民檢察院在指定時間內以書面方式提出；必要時，可以宣布休庭。人民檢察院在指定時間內未提出的，人民法院應當根據法庭審理情況，就起訴書指控的犯罪事實依法作出判決、裁定。人民檢察院變更、追加、補充起訴的，人民法院應當給予被告人及其辯護人必要的準備時間。

當公訴人發表的公訴詞與起訴書不一致時，該意見是否對當事人有利，比如公訴人認為被告人構成自首、立功，對于這樣的公訴意見，法庭如實記錄并經公訴人當庭確認即可，無需變更起訴書；但當發表的意見對當事人不利時，比如追加犯罪事實和新的罪名，沒有指控套路貸卻說是套路貸等，依據以上的規定指出，必要時可以建議法庭休庭。