行政訴訟法第三十八條規定：在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據。
但有下列情形之一的除外： （一）被告應當依職權主動履行法定職責的； （二）原告因正當理由不能提供證據的。
在行政賠償、補償的案件中，原告應當對行政行為造成的損害提供證據。
因被告的原因導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任。

　　行政訴訟法第32條規定“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任”，第41條同時還規定了原告在提起訴訟時應有“事實根據”。
這說明被告并不對自己作出的具體行政行為之外的事項或事實當然負有舉證責任。
原告對某些事實實際上也負有舉證責任。
基本上是以下四點 　　1、證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外。
行政訴訟法沒有明確規定原告或起訴人對于起訴符合法定條件的舉證責任，但第41條規定了起訴應當符合的條件。
“應當”就意味著責任。
對舉證責任的正確認識，關鍵是要把握舉證責任的本質。
立法規定被告對被訴具體行政行為承擔舉證責任是有理論依據的，即誰要打破現存的法律狀態，要求他人承擔特殊的義務或責任，誰就應當提出充分的根據，即負舉證責任。
訴訟也是一種資源消耗，如果法院對起訴無條件受理，就會因傳喚行政機關應訴給行政機關造成無謂的資源消耗，也會引發濫訴并給司法造成資源消耗。
所以起訴人應對起訴條件承擔舉證責任，以避免給他人造成無謂損失。
表面上看，行政訴訟中爭議的事實就是被訴具體行政行為的合法性，如果被告不能提供充分的證據證明被訴行政行為合法，被告就要敗訴。
但對整個訴訟程序來看，決定訴訟結果的事實并不僅僅是被訴具體行政行為的合法性，實際上還包括大量的程序事實，尤其是起訴條件和訴訟行為本身。
一個起訴人如果不能證明自己的合法身份，不能證明他與被訴訟行為有法律上的利害關系等，就會導致法院作出不予受理或駁回起訴的裁判的訴訟結果。
關于被告認為原告起訴超過起訴期限的舉證責任由被告承擔的問題，由于起訴時效的起算通常都以行政行為作出之日為起點，而行政機關負有送達并完成送達記錄的義務，行政行為為相對人沒有證明送達的條件，所以由行政機關承擔已送達和送達時間的舉證責任是合理的。
　　2、在起訴不作為的案件中，證明其提出申請的事實。
在學理上行政不作為也是一種行政行為，但在實際上行政不作為行為在法律上的構成要件不同，它的產生除了被告應當依職主動履行法定職責及原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據材料并能夠作出合理說明的情況外，構成行政不作為依賴行政相對人在程序上的申請義務，否則行政不作為即不能成為一種責任，也無所謂違法。
相應的，原告應對其提出過申請這一事實承擔舉證責任。
　　3、在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實。
行政機關之所以對其作同行政行為的合法性承擔舉證責任，是因為行政行為本身打破了他人現存的法律狀態，給他人利益造成了不利影響。
法律允許行政行為為本身限制或剝奪當事人的某種利益，如罰款、扣押財產，但行政機關應拿出相應的證據。
除了行政行為自身內容對當事人的相應利益產生的影響之外，如果當事人或其他人主張行政行為還給他們的其他利益造成了損害，并要求行政機關承擔一種新的法律義務或責任。
如：不服扣押汽車的案件，要求賠償因此而造成的運營損失。
　　4、其他應由原告承擔舉證責任的情況。
一些訴訟行為本身為導致訴訟結果的事實時，如拒不到庭，撤訴等，未必都由被告負舉證責任。
另一種情況是：被告提出的證據足以證明一個事實時，原告如不能以新的證據駁倒被告的證據，就可能受敗訴后果，這是一種推進責任中的原告的舉證責任。

原告或者第三人應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據之日提供證據。
因正當事由申請延期提供證據的，經人民法院準許，可以在法庭調查中提供。
逾期提供證據的，視為放棄舉證權利。
行政訴訟中原告舉證期限存在缺陷，應當予以完善 開庭審理前提交證據，難予展開有效質證，對被告搞突襲 行政訴訟中原告舉證期限過于偏袒原告與第三人追問：開審前與法院指定的交換證據之日有什么時間差別嗎？開庭前可以是前一天，甚至是開庭當天 法院指定的交換證據之日肯定不可能是開庭當日，是在開庭前就把證據質證了，到開庭時就不對已經質證過的證據再進行質證。
追問：好象對證據進行質證應該是在法庭上在法官的主持下進行口頭質證吧？是的，你所說的是一般情況，在需舉示的證據較多的情況下，法官一般會要求開庭前進行質證。
這主要從提高庭審質量及節約訴訟時間考慮的。
應該明白了吧！

（一）證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外； （二）在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實； （三）在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實； （四）其他應當由原告承擔舉證責任的事項。

在行政訴訟中，被告怠于舉證，承擔行2113政訴訟案件沒有相應證據而敗訴的后5261果。
其理由就是依據《行政訴訟法》第三十四條規定的： ? ? ?　被告對作出的行政行為負有舉4102證責任，應當提供作出該行政1653行為的證據回和所依據的規范性文件。
? ? ? ? ?被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，答視為沒有相應證據。
但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據的除外。

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