基本案情：

2015年1月8日8時(shí)許，佘飛向如皋市公安局報(bào)警稱有人因與其父佘明華有經(jīng)濟(jì)糾紛故而阻攔其車輛。接警民警在了解到系案外人與佘明華存在經(jīng)濟(jì)糾紛，希望以此方式促使佘明華出面解決糾紛后，出警民警現(xiàn)場(chǎng)告知張某、李某等人應(yīng)通過合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，不得有違法行為。當(dāng)日下午，李某等通過案外人薛某電話聯(lián)系拖車公司將案涉車輛拖走。車輛被拖走后，佘飛于2015年1月10日再次報(bào)警，要求如皋市公安局依法履職，并郵寄了“搶劫蘇F×××××轎車舉報(bào)材料”，要求如皋市公安局立案?jìng)善啤⒆坊剀囕v、追究行為人的違法犯罪責(zé)任。2015年1月15日，佘明華至派出所再次報(bào)警。此后，如皋市公安局向李某、薛某、戴某等人進(jìn)行了調(diào)查詢問，并分別制作了詢問筆錄。

　　原告要求及理由：如皋市公安局現(xiàn)場(chǎng)出警后未能有效制止違法行為，屬未依法履行職責(zé)，事后亦未對(duì)張某等人的治安違法行為立案查處，亦屬行政不作為，且未在法定審限內(nèi)辦結(jié)該治安案件，未依法履行保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)安全的法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以處理。

　　被告辯稱：接到報(bào)警后即出警，在出警現(xiàn)場(chǎng)勸誡雙方依法解決爭(zhēng)議，其現(xiàn)場(chǎng)處置行為合法。案外人張某等人拖走上訴人車輛系因其與上訴人存在民事爭(zhēng)議，公安機(jī)關(guān)不宜介入處理。且上訴人書面報(bào)案材料系要求追究案外人的刑事責(zé)任，故如皋市公安局未予立案查處并不構(gòu)成行政不作為。

　　核心焦點(diǎn)：

公安局是否已經(jīng)依法履行了法定職責(zé)。

　　裁判結(jié)果：

撤銷一審判決，確認(rèn)如皋市公安局未依法履行職責(zé)的行為違法，責(zé)令如皋市公安局在三十日內(nèi)對(duì)佘明華的報(bào)案作出處理決定。

　　裁判理由：

　　首先：保護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)不受非法侵犯，預(yù)防、制止違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)查處治安違法行為，維護(hù)社會(huì)治安秩序，是公安機(jī)關(guān)、人民警察的法定職責(zé)。

　　其次，案外人張某、李某等人以其與佘明華之間存在民事紛爭(zhēng)為由，強(qiáng)行進(jìn)入車輛并拖走車輛的行為，不具有合法性。在報(bào)警求助時(shí)，公安局應(yīng)采取有效措施，當(dāng)場(chǎng)制止不法侵害行為，從而切實(shí)保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)安全的法定職責(zé)。如皋市公安局雖派員出警，但出警人員僅進(jìn)行了口頭勸告后即離開，放任案外人張某、李某等人公然委托拖車公司將車輛拖走且至今未還。如皋市公安局的現(xiàn)場(chǎng)出警行為，未能有效保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)安全，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)防和制止違法行為發(fā)生的出警目的，不能視為已依法履行職責(zé)。

　　必須指出的是(筆者認(rèn)為這部分論述比較好)：即使案外人張某、李某等人與佘明華之間存在民事爭(zhēng)議，亦應(yīng)當(dāng)通過訴訟、申請(qǐng)?jiān)V訟保全等合法途徑解決。其未經(jīng)佘明華同意，無權(quán)擅自強(qiáng)行扣留、占有佘明華的財(cái)產(chǎn)。公民以私力強(qiáng)占方式來實(shí)現(xiàn)的自我救濟(jì)行為，為我國(guó)法律所禁止。存在民事紛爭(zhēng)，并不構(gòu)成當(dāng)事人可以實(shí)施違法行為的正當(dāng)理由。公安機(jī)關(guān)依法制止、查處非法侵犯財(cái)產(chǎn)的行為，系維護(hù)正常社會(huì)治安秩序的職責(zé)要求，并不屬于違法介入民事爭(zhēng)議的處理。相反，公安機(jī)關(guān)放任、允許任何人以存在民事紛爭(zhēng)為由，不經(jīng)法定程序即可徑行強(qiáng)取他人財(cái)產(chǎn)，將會(huì)導(dǎo)致原本有序的財(cái)產(chǎn)關(guān)系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，從而使得整個(gè)社會(huì)秩序失范。故如皋市公安局提出的因本案當(dāng)事人之間存在民事爭(zhēng)議，其不介入處理不構(gòu)成行政不作為的辯稱理由不能成立。

　　法律依據(jù)：

　　1、《中華人民共和國(guó)人民警察法》第六條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng);

　　2、《中華人民共和國(guó)人民警察法》第二十一條第一款、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條;

　　3、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十七條、第七十八條、第九十五條。