根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和福建省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的精神和要求，我市大力探索、努力嘗試、實現(xiàn)突破，現(xiàn)將我市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況總結(jié)如下：

一、工作方案及配套制度制定情況

為逐步建立健全廈門市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，根據(jù)廈門市委、市政府工作部署，廈門市環(huán)保局牽頭起草了《廈門市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施方案》，于2017年2月20日報市政府審定，市政府于2017年3月15日組織召開專題討論會，各區(qū)政府、市直有關(guān)單位對方案進行了討論，形成了《廈門市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施方案（報批稿）》并上報省委、省政府。經(jīng)過省委、省政府同意后，市委、市政府于2017年5月31日正式印發(fā)實施《廈門市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施方案》（廈委發(fā)[2017]10號），以下簡稱“市方案”。

為做好我市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，市環(huán)保局制定了《廈門市環(huán)境保護局落實<廈門市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施方案>內(nèi)部分工表》（廈環(huán)法[2017]24號），將工作細分為11項內(nèi)容，明確系統(tǒng)各有關(guān)單位任務(wù)分工，有序推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

與此同時，市環(huán)保局牽頭聯(lián)合市財政局、市中級人民法院、市人民檢察院起草了《廈門市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，2017年11月22日正式印發(fā)。

二、工作開展情況

根據(jù)實施方案安排，同安區(qū)作為我市主要的探索試點區(qū)域，同安區(qū)立足轄區(qū)實際，因地制宜，扎實推進生態(tài)環(huán)境損害賠償試點工作，積極構(gòu)建“環(huán)境有價、損害擔責，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作體系。

經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)委常委會研究通過并報市政府審查同意，區(qū)委辦、區(qū)府辦于2017年8月4日正式印發(fā)并實施《廈門市同安區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作試點方案》（廈同委辦[2017]94號）。同安區(qū)成立生態(tài)環(huán)境損害賠償試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長擔任組長，區(qū)法院、檢察院、建設(shè)局、財政局、國土資源與房產(chǎn)管理分局等17個部門和各鎮(zhèn)（街、場）為成員單位，明確職責任務(wù)，建立磋商協(xié)調(diào)工作機制，加強政策與經(jīng)費保障，統(tǒng)籌加快建立責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況納入?yún)^(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標責任書考核，進一步增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護責任意識，阻力推進生態(tài)文明建設(shè)。在資金保障方面，同安區(qū)勇于探索創(chuàng)新，率先設(shè)立100萬元的生態(tài)環(huán)境損害賠償基金，嚴格按照專項資金的管理和使用制度，明確使用范圍，專款專用，為索賠工作提供經(jīng)費保障。

三、主要工作經(jīng)驗和成果

試點工作開展過程中，能夠總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，為下一步提升工作水平打下良好的基礎(chǔ)。如：生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膯映绦蚝凸茌犅氊熜枰M一步明確，磋商機制和賠償裁量標準需進一步完善；具有損害鑒定評估資質(zhì)的單位較為缺乏，鑒定費用沒有統(tǒng)一標準、鑒定意見獲取難、技術(shù)支持較為薄弱等，這些都是實踐中總結(jié)和摸索出來的難得經(jīng)驗。

截止目前，廈門市同安區(qū)已實施兩起生態(tài)環(huán)境損害賠償工作：同安區(qū)汀溪水庫飲用水源保護區(qū)交通事故導(dǎo)致水污染事故索賠案經(jīng)同安區(qū)法院調(diào)解以賠償責任人支付全額賠償款75萬元后結(jié)案。該案作為福建省首個以政府為原告的生態(tài)損害賠償試點案例，是解決生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛的一種有益嘗試，對試點工作的全面展開提供了重要的經(jīng)驗參考；福建省環(huán)保志愿者協(xié)會訴在禁養(yǎng)區(qū)實施規(guī)模化生豬養(yǎng)殖的葉某賠償生態(tài)環(huán)境污染損失，是廈門市第一例環(huán)境公益訴訟案件。2018年8月24日廈門市中級人民法院判令葉某支付環(huán)境污染賠償款91.75萬元并在福建省省級以上媒體向社會公開賠禮道歉，同時承擔損害鑒定費、案件受理費、起訴方律師費等相關(guān)費用。

供稿單位：廈門市環(huán)境保護局政策法規(guī)處

來源：網(wǎng)絡(luò)

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