轉(zhuǎn)自：蘇州普法（etongshuofa）

案件回顧▲2019年4月，山東省一教師楊某用課本抽打了兩名私自逃課去操場(chǎng)玩的學(xué)生，在承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)、取消評(píng)優(yōu)并停職一個(gè)月后，被當(dāng)?shù)亟腆w局追加了處分：扣發(fā)一年獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資、不再續(xù)簽聘用合同、納入信用信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)“黑名單”。7月23日，縣教體局最終撤銷了追加處理決定。▲同年10月，網(wǎng)傳一段視頻，吉林省一小學(xué)老師王某只因?qū)W生“未做明白作業(yè)題”，就用書(shū)本扇學(xué)生臉，還罰他們跪地寫作業(yè)。長(zhǎng)春市二道區(qū)教育局發(fā)布通報(bào)，該教師體罰學(xué)生情況基本屬實(shí)，全區(qū)通報(bào)批評(píng)，取消年度評(píng)優(yōu)，年度師德考核不合格。站在教育的十字路口一面是“不敢管”，一面是“胡亂管”面對(duì)犯了錯(cuò)的學(xué)生教師是否有懲戒權(quán)？教育懲戒權(quán)的邊界又在哪？11月22日，為保障和規(guī)范教師依法履行教育、管理學(xué)生的職責(zé)，維護(hù)師道尊嚴(yán)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。

教師可要求學(xué)生面壁反省

一般懲戒方面，《規(guī)則》提出，教師在課堂教學(xué)、日常管理中，根據(jù)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情形，可以采取以下方式當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行教育懲戒：

(一)點(diǎn)名批評(píng)；(二)責(zé)令賠禮道歉、做口頭或者書(shū)面檢討；(三)適當(dāng)增加運(yùn)動(dòng)要求；(四)不超過(guò)一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間的教室內(nèi)站立或者面壁反省；(五)暫扣學(xué)生用以違反紀(jì)律、擾亂秩序或者違規(guī)攜帶的物品；(六)課后留校教導(dǎo)；(七)學(xué)校校規(guī)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。為教師體罰設(shè)限為避免過(guò)度體罰，《規(guī)則》也規(guī)定了禁止情形：教師在教育教學(xué)管理、實(shí)施教育懲戒教育過(guò)程中，不得有下列行為：（一）以擊打、刺扎等方式，直接造成身體痛苦的體罰行為；（二）超過(guò)正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強(qiáng)制做不適的動(dòng)作或者姿勢(shì)等間接傷害身體、心理的變相體罰行為；（三）辱罵或者以帶有歧視、侮辱的言行貶損等侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)的行為；（四）因個(gè)人或少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生；（五）因個(gè)人情緒或者好惡，恣意實(shí)施或者選擇性實(shí)施懲戒；（六）其他侵害學(xué)生基本權(quán)利或者侮辱人格尊嚴(yán)的行為。校園欺凌 可要求限期轉(zhuǎn)學(xué)

針對(duì)校園欺凌現(xiàn)象，《規(guī)則》提出：學(xué)生違規(guī)違紀(jì)、行為失范，屢教不改的，或者嚴(yán)重影響教育教學(xué)秩序的，或者有欺凌同學(xué)、辱罵毆打教師等惡劣情節(jié)的，教師應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)學(xué)校采取以下措施進(jìn)行教育懲戒：

（一）給予不超過(guò)一周的停課或者停學(xué)，要求家長(zhǎng)帶回配合開(kāi)展教育；（二）由法治副校長(zhǎng)或法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡；（三）安排專門的教育場(chǎng)所，由專業(yè)人員進(jìn)行輔導(dǎo)、矯治；（四）改變教育環(huán)境或者限期轉(zhuǎn)學(xué)；（五）學(xué)校校規(guī)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。全文如下：

 中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）

第一條（目的依據(jù)） 為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，保障和規(guī)范教師依法履行教育、管理學(xué)生的職責(zé)，維護(hù)師道尊嚴(yán)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)，根據(jù)教育法、教師法、未成年人保護(hù)法等法律規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條（適用范圍） 普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校（以下稱學(xué)校）教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒，適用本規(guī)則。第三條（概念界定） 本規(guī)則所稱教育懲戒，是指教師和學(xué)校在教育教學(xué)過(guò)程和管理中基于教育目的與需要，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、言行失范的學(xué)生進(jìn)行制止、管束或者以特定方式予以糾正，使學(xué)生引以為戒，認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的職務(wù)行為。教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)。第四條（職責(zé)要求） 學(xué)生違反學(xué)生守則、校規(guī)校紀(jì)、社會(huì)公序良俗、法律法規(guī)，或者有其他妨礙教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行、有害身心健康行為的，教師應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，并可以視情況予以適當(dāng)懲戒。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持教師正當(dāng)行使教育懲戒權(quán)，制止有害于學(xué)生或者侵犯學(xué)生合法權(quán)益的言行。第五條（實(shí)施原則） 實(shí)施教育懲戒，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）育人為本。應(yīng)當(dāng)基于關(guān)愛(ài)學(xué)生的宗旨、符合育人規(guī)律，達(dá)到教育學(xué)生遵守規(guī)則、增強(qiáng)自律、改過(guò)向上的目的。（二）合法合規(guī)。應(yīng)當(dāng)以事先公布的規(guī)則為依據(jù)，尊重學(xué)生基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)，遵循法治原則，程序正當(dāng)、客觀公正。（三）過(guò)罰適當(dāng)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的性別、年齡、個(gè)性特點(diǎn)、身心特征、認(rèn)知水平、一貫表現(xiàn)、過(guò)錯(cuò)性質(zhì)、悔過(guò)態(tài)度等，選擇適當(dāng)?shù)膽徒浯胧瑢?shí)現(xiàn)最佳教育效果。（四）保障安全。應(yīng)當(dāng)事先了解學(xué)生行為動(dòng)機(jī)、判斷行為性質(zhì)，并注意方式、場(chǎng)所和環(huán)境的安全，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。第六條（一般懲戒） 教師在課堂教學(xué)、日常管理中，根據(jù)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情形，可以采取以下方式當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行教育懲戒：（一）點(diǎn)名批評(píng)；（二）責(zé)令賠禮道歉、做口頭或者書(shū)面檢討；（三）適當(dāng)增加運(yùn)動(dòng)要求；（四）不超過(guò)一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間的教室內(nèi)站立或者面壁反省；（五）暫扣學(xué)生用以違反紀(jì)律、擾亂秩序或者違規(guī)攜帶的物品；（六）課后留校教導(dǎo)；（七）學(xué)校校規(guī)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。學(xué)生擾亂課堂或者教學(xué)秩序，影響他人或者可能對(duì)他人造成傷害的，教師可以采取必要措施，將學(xué)生帶離教室或者教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，暫時(shí)隔離。教師對(duì)學(xué)生實(shí)施前款措施后，應(yīng)當(dāng)視情況以適當(dāng)方式告知學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人（以下稱家長(zhǎng)），要求家長(zhǎng)共同做好對(duì)學(xué)生的教育工作。第七條（較重懲戒） 學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)，情節(jié)較重或者經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)教育懲戒拒不改正的，教師經(jīng)學(xué)校德育工作負(fù)責(zé)人同意，可以實(shí)施以下教育懲戒措施，并應(yīng)當(dāng)通知家長(zhǎng)：（一）暫停或者限制學(xué)生參加課程表以外的游覽、社會(huì)實(shí)踐以及其他外出集體活動(dòng)；（二）承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)任務(wù)；（三）由學(xué)校學(xué)生德育工作負(fù)責(zé)人予以訓(xùn)導(dǎo)；（四）在學(xué)校設(shè)置的專門教育場(chǎng)所隔離反省或者接受專門的校規(guī)校紀(jì)、行為規(guī)則教育；（五）要求家長(zhǎng)到校陪讀；（六）學(xué)校校規(guī)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。第八條（嚴(yán)重懲戒） 學(xué)生違規(guī)違紀(jì)、行為失范，屢教不改的，或者嚴(yán)重影響教育教學(xué)秩序的，或者有欺凌同學(xué)、辱罵毆打教師等惡劣情節(jié)的，教師應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)學(xué)校采取以下措施進(jìn)行教育懲戒：（一）給予不超過(guò)一周的停課或者停學(xué)，要求家長(zhǎng)帶回配合開(kāi)展教育；（二）由法治副校長(zhǎng)或法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡；（三）安排專門的教育場(chǎng)所，由專業(yè)人員進(jìn)行輔導(dǎo)、矯治；（四）改變教育環(huán)境或者限期轉(zhuǎn)學(xué)；（五）學(xué)校校規(guī)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重，或者經(jīng)教育懲戒仍不改正的學(xué)生，學(xué)校可以給與警告、記過(guò)、留校察看的紀(jì)律處分。對(duì)高中階段學(xué)生，還可以給予勒令退學(xué)或者開(kāi)除學(xué)籍的紀(jì)律處分。學(xué)生行為涉嫌違法、犯罪的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)嚴(yán)重不良行為或者因違法、輕微犯罪行為但不予行政、刑事處罰的學(xué)生，學(xué)校可以按照法定程序，建議將其轉(zhuǎn)入專門學(xué)校教育矯治。第九條（強(qiáng)制措施） 教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生攜帶、使用違規(guī)或者違法危險(xiǎn)物品的，應(yīng)當(dāng)予以制止、暫扣并通知家長(zhǎng)，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告學(xué)校。暫扣的違規(guī)物品應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)時(shí)候交還學(xué)生家長(zhǎng)。違法、危險(xiǎn)物品應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收或者報(bào)告公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)管理部門等有關(guān)部門依法處理。教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以制止；發(fā)現(xiàn)學(xué)生藏匿違法違規(guī)物品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令學(xué)生交出或者對(duì)其藏匿物品的課桌、儲(chǔ)物柜等進(jìn)行檢查。學(xué)生行為損害公共財(cái)物或者他人物品的，應(yīng)當(dāng)依法予以恢復(fù)原狀或者賠償。第十條（制定校規(guī)） 學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法制定、完善校規(guī)校紀(jì)，明確教師實(shí)施學(xué)生管理和教育懲戒的具體情形和規(guī)則。學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求教職工、學(xué)生和家長(zhǎng)的意見(jiàn)。校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)提交家長(zhǎng)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)后實(shí)施，并報(bào)主管教育部門備案。學(xué)校可以結(jié)合本校實(shí)際，在校規(guī)校紀(jì)中規(guī)定本規(guī)則之外的其他適當(dāng)教育懲戒措施，但應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查，并聽(tīng)取法治副校長(zhǎng)、法律顧問(wèn)以及專家的意見(jiàn)；有條件的，可以組織聽(tīng)證。第十一條（校規(guī)執(zhí)行） 學(xué)校校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的不得執(zhí)行。學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用入學(xué)教育以及其他適當(dāng)方式，向?qū)W生和家長(zhǎng)宣傳講解校規(guī)校紀(jì)。學(xué)校可以根據(jù)情況建立校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，吸收教師、學(xué)生及家長(zhǎng)、社會(huì)有關(guān)方面代表參加，負(fù)責(zé)討論確定可采取的教育懲戒措施，監(jiān)督教師教育懲戒權(quán)的實(shí)施，開(kāi)展相關(guān)宣傳教育等。學(xué)校擬對(duì)學(xué)生實(shí)施本規(guī)則第八條所列教育懲戒措施的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取學(xué)生的陳述和申辯，必要的應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。第十二條（幫教措施） 教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通與幫扶，注重懲戒與教育效果的統(tǒng)一。學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際和需要，建立學(xué)生教育保護(hù)輔導(dǎo)工作機(jī)制，由學(xué)校分管負(fù)責(zé)人、學(xué)生工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、教師以及法治副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員）、司法以及心理、社會(huì)工作方面的專業(yè)人員組成輔導(dǎo)小組，對(duì)有不良行為的學(xué)生進(jìn)行專門的輔導(dǎo)、矯治。對(duì)有嚴(yán)重不良行為或者構(gòu)成犯罪但未受刑事處罰的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法協(xié)同、配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行管教、幫扶，并要求家長(zhǎng)予以配合。第十三條（禁止情形） 教師在教育教學(xué)管理、實(shí)施教育懲戒教育過(guò)程中，不得有下列行為：（一）以擊打、刺扎等方式，直接造成身體痛苦的體罰行為；（二）超過(guò)正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強(qiáng)制做不適的動(dòng)作或者姿勢(shì)等間接傷害身體、心理的變相體罰行為；（三）辱罵或者以帶有歧視、侮辱的言行貶損等侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)的行為；（四）因個(gè)人或少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生；（五）因個(gè)人情緒或者好惡，恣意實(shí)施或者選擇性實(shí)施懲戒；（六）其他侵害學(xué)生基本權(quán)利或者侮辱人格尊嚴(yán)的行為。第十四條（教師權(quán)責(zé)） 教師正當(dāng)實(shí)施教育懲戒，因意外或者學(xué)生本人因素導(dǎo)致學(xué)生身心造成損害的，學(xué)校不得據(jù)此給予教師處分或者其他不利處理。教師違反本規(guī)則第十三條，情節(jié)輕微的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；對(duì)因重大過(guò)失導(dǎo)致學(xué)生身體傷害的，學(xué)校承擔(dān)相關(guān)賠償?shù)蓉?zé)任后，可以向教師追償。第十五條（家長(zhǎng)責(zé)任） 家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)履行對(duì)子女的教育職責(zé)，尊重教師的教育權(quán)利，配合教師對(duì)違規(guī)違紀(jì)、行為失范學(xué)生進(jìn)行管束教育。家長(zhǎng)對(duì)教師實(shí)施教育懲戒有異議的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)家長(zhǎng)通過(guò)正當(dāng)渠道，合理表達(dá)訴求；對(duì)威脅、侮辱、傷害教師的，學(xué)校教育主管部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)教師人身安全、維護(hù)教師合法權(quán)益，支持或者代表教師追究其法律責(zé)任。第十六條（懲戒解除） 學(xué)生受到本規(guī)則第八條規(guī)定的教育懲戒或者處分后，能夠誠(chéng)懇認(rèn)錯(cuò)、積極改正的，學(xué)校可以提前解除懲戒措施。學(xué)生被解除教育懲戒或者處分的，其獲得表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)益應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)。第十七條（校內(nèi)申訴） 學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)教師實(shí)施的第七條、第八條教育懲戒或者學(xué)校給予的紀(jì)律處分不服的，可以提起申訴。學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立由學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)委員會(huì)、法治副校長(zhǎng)等校外有關(guān)方面代表組成的學(xué)生申訴委員會(huì)，受理學(xué)生的申訴申請(qǐng)，組織復(fù)查。學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確學(xué)生申訴委員會(huì)的人員構(gòu)成、受理范圍及處理程序等并向?qū)W生及家長(zhǎng)公布。學(xué)生申訴委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生申訴的事實(shí)、理由等進(jìn)行全面審查，做出維持、變更或者撤銷原紀(jì)律處分或者處理措施的決定。第十八條（救濟(jì)途徑）學(xué)生或者家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生申訴處理決定不服的，可以向?qū)W校主管教育部門申請(qǐng)復(fù)核。第十九條（指導(dǎo)監(jiān)督）學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教師實(shí)施教育懲戒行為的指導(dǎo)、監(jiān)督，采取措施提高教師正確履行職權(quán)的意識(shí)與能力，并納入師德考核范疇。每學(xué)期末，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)生受到第八條所列教育懲戒的信息報(bào)主管教育部門備案。第二十條（實(shí)施日期） 本辦法自   年  月  日起施行。各地可以應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，制定本地方或者指導(dǎo)學(xué)校制定細(xì)則。

截至12月22日《規(guī)則》都將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn) 提出反饋意見(jiàn)：

1、登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。

2、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至：北京市西城區(qū)大木倉(cāng)胡同35號(hào) 教育部政策法規(guī)司法制辦（郵編：100816）。來(lái)信請(qǐng)注明“《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則》征求意見(jiàn)”字樣。

3、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：fzb@moe.edu.cn。　

“不是為了鼓勵(lì)懲戒 而是為了讓懲戒有規(guī)可循”出臺(tái)教育懲戒規(guī)則，不是為了鼓勵(lì)懲戒，而是讓懲戒變得有規(guī)可循，實(shí)現(xiàn)可預(yù)期、可規(guī)范。基于這一目的，教育懲戒規(guī)則，在尊重教育規(guī)律和必要的教育能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，就應(yīng)做到可細(xì)化的盡量細(xì)化，最大限度保障其實(shí)操性和邊界的清晰度。眼下《規(guī)則》征求意見(jiàn)階段，可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)案例，有針對(duì)性地打撈教師、學(xué)校和家長(zhǎng)的心聲，真正讓教育懲戒科學(xué)、有度。