《行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。”藥監(jiān)部門實(shí)行的是“半垂直”管理，即省以下垂直管理。這種體制下，行政相對人該向誰提出行政復(fù)議申請，目前藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)存在不同意見。今天，本版刊登相關(guān)文章，對這一問題進(jìn)行探討。

應(yīng)由申請人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)

對藥監(jiān)部門做出的具體行政行為不服，行政相對人到底該向誰申請行政復(fù)議，在藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)存在不同意見。一種意見認(rèn)為，應(yīng)向做出具體行政行為部門的上一級主管部門申請行政復(fù)議。另一種意見認(rèn)為，既可向其上一級主管部門申請行政復(fù)議，也可向其本級人民政府申請行政復(fù)議。

持前一種意見者的理由是：第一，《行政復(fù)議法》規(guī)定，海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的行政復(fù)議問題歸其上級主管部門管轄，其中雖不包括藥監(jiān)機(jī)關(guān)，但那是1999年4月頒布的法律。該法頒布實(shí)施之后，藥監(jiān)部門才開始實(shí)行省以下垂直管理。第二，絕大多數(shù)涉藥案件會涉及藥品專業(yè)知識和藥品監(jiān)管法律法規(guī)，相對于本級人民政府，上級主管部門對案件涉及的專業(yè)知識與法律法規(guī)更了解。第三，《藥品監(jiān)督行政處罰文書制作實(shí)用手冊》規(guī)定行政復(fù)議的途徑為：告知當(dāng)事人如對藥品監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)行政處罰決定不服，應(yīng)向上一級藥品監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，并注明具體藥品監(jiān)督管理局名稱。

持后一種意見者的理由是：第一，有的地方對此有明確規(guī)定。江蘇省政府有關(guān)貫徹實(shí)施《行政復(fù)議法》的文件規(guī)定：“對工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、地稅等實(shí)行地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，根據(jù)申請人的選擇，由該行政機(jī)關(guān)的上一級主管部門或者該行政機(jī)關(guān)所在地的同級人民政府受理。”第二，部門規(guī)章對此也有相關(guān)規(guī)定。自2002年10月1日起施行的《國家藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議暫行辦法》第九條第二款規(guī)定：“已向其他有權(quán)行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟，該有權(quán)行政機(jī)關(guān)或人民法院已經(jīng)依法受理的，國家藥品監(jiān)督管理局不受理其行政復(fù)議申請。”第三，《行政復(fù)議法》第十二條第二款只針對“海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等”實(shí)行國家垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，并不針對“藥監(jiān)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、地稅等”實(shí)行地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)。