面臨“司法強(qiáng)拆”,被征收人是否還有救濟(jì)機(jī)會(huì)

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第28條規(guī)定：“被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

從該條文可以看出，司法強(qiáng)拆一定要滿(mǎn)足兩個(gè)前提條件：

(1)被征收人在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)未搬遷;

(2)被征收人在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議，也未提起行政訴訟，此處行政復(fù)議的法定期限一般是60日，行政訴訟的法定期限一般是6個(gè)月。

如果不滿(mǎn)足上述任一條件，則行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)申請(qǐng)司法強(qiáng)拆，換言之，作為被征收人可以依法維權(quán)。

該條文還明確了申請(qǐng)司法強(qiáng)拆的主體：

申請(qǐng)司法強(qiáng)拆的主體是作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府，實(shí)踐中多表現(xiàn)為區(qū)、縣級(jí)人民政府。這就意味著，在房屋征收工作中活躍的街道辦、村委會(huì)、國(guó)土部門(mén)都無(wú)權(quán)申請(qǐng)，如果司法強(qiáng)拆的申請(qǐng)主體不適格，也是被征收人維權(quán)的依據(jù)之一。

而司法強(qiáng)拆也要符合法定程序的要求：

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第54條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)在向人民法院提出申請(qǐng)前，需要先向當(dāng)事人出具《催告書(shū)》，如果當(dāng)事人在《催告書(shū)》送達(dá)后10日內(nèi)仍不履行的，行政機(jī)關(guān)才能提出申請(qǐng)。

如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履行催告義務(wù)，或者在送達(dá)程序上存在瑕疵，也可以成為被征收人維權(quán)的依據(jù)。

司法強(qiáng)拆也應(yīng)符合“先補(bǔ)償，后搬遷”原則：

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第28條規(guī)定：“強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料”。可見(jiàn)，政府在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)應(yīng)該是已經(jīng)履行了先補(bǔ)償義務(wù)的。

如果政府沒(méi)有履行先補(bǔ)償義務(wù)就申請(qǐng)司法強(qiáng)拆，也是不合法的，被征收人可以依法維權(quán)。

法院應(yīng)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)進(jìn)行審查：

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第6條的規(guī)定，征收補(bǔ)償決定存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：(1)明顯缺乏事實(shí)根據(jù);(2)明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù);(3)明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有保障;(4)明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益;(5)嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序;(6)超越職權(quán);(7)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。

即使法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，司法強(qiáng)拆行為本身也要遵循法律規(guī)定：

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第8條的規(guī)定，“人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人，并可以根據(jù)實(shí)際情況建議申請(qǐng)機(jī)關(guān)依法采取必要措施，保障征收與補(bǔ)償活動(dòng)順利實(shí)施。”

由此可見(jiàn)，人民法院在裁定準(zhǔn)予執(zhí)行后，還要將裁定送達(dá)被征收人。

《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第9條規(guī)定：“人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行。”

司法強(qiáng)拆的實(shí)施主體包括人民法院和作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府，實(shí)踐中一般都是“裁執(zhí)分離”，即多由作出征收補(bǔ)償決定的人民政府組織實(shí)施。

《行政強(qiáng)制法》第18條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn);

(二)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施;

(三)出示執(zhí)法身份證件;

(四)通知當(dāng)事人到場(chǎng);

(五)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑;

(六)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯;

(七)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄;

(八)現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明;

(九)當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章;

(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。”

這一條文是對(duì)具體實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行行為的規(guī)定，如果行政機(jī)關(guān)或法院在組織實(shí)施時(shí)違背了上述規(guī)定，被征收人也可據(jù)此維權(quán)。