治理垃圾短信!河南擬立法保護電信用戶安全

前段時間，在河南省人大常委會第十三次會議上，《河南省電信條例(草案)》提請常委會會議審議，這是河南省首次立法保護電信用戶安全，該草案的重點是打擊垃圾短信、推銷電話擾民等的違法犯罪行為。

該草案規定，未經電信用戶同意發商業短信，擬最高處罰3萬元，草案還規定，電信業務經營者應當建立違反前款規定的商業性短信息的舉報、監測、預警、處理機制，方便群眾收到垃圾信息后進行舉報。

如何界定“公民個人信息”范圍

最高法公布的侵犯公民個人信息犯罪典型案例中，有一起為五人通過微信朋友圈，發布出售個人戶籍、車輛檔案、手機定位、個人征信、旅館住宿等各類公民個人信息的廣告，尋找客戶并獲利，最終被判刑。

實踐中對于“公民個人信息”的范圍尚存爭議，這次發布的司法解釋予以明確規定：刑法相關規定中的“公民個人信息”，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯系方式、住址、賬號密碼、財產狀況、行蹤軌跡等。

最高人民法院研究室主任顏茂昆表示，這樣的規定是基于全面保護公民個人信息的現實需要。“對于例舉以外的個人信息，當然還有很多，司法實踐中要根據司法解釋規定，把握‘公民個人信息’的要件特征，準確作出判斷。”

刑法規定，違反國家有關規定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

對此，司法解釋進一步明確規定，向特定人提供公民個人信息，以及通過信息網絡或者其他途徑發布公民個人信息的，應當認定為刑法規定的“提供公民個人信息”。未經被收集者同意，將合法收集的公民個人信息向他人提供的，也屬于“提供公民個人信息”，但是經過處理無法識別特定個人且不能復原的除外。