【摘要】我國現行的環境保護法的修改已經提上了議事日程，有必要從環境資源物權的角度，保護私法意義的公民環境權。【英文摘要】ItisnecessarytoamendEnvironmentalProtectionLaw.Anditisnecessarytoprotectenvironmentrightinprivatizationfromtherespectofresright.【關鍵詞】公民環境權；環境容量權；環境相鄰權；自然資源使用權【英文關鍵詞】enviornmentright;environmentcapaciousresources;theadjacentrights;therightofuseofnaturalresources【寫作年份】2007年【正文】我國現行的《環境保護法》于1989年頒布并實施，該法修訂的緊迫性目前已取得有關部門和廣大學者的共識。修訂不僅要從宏觀上把握全局性的問題，還要從微觀上全面、系統地把握一些具體的問題。我國的現行《環境保護法》中缺乏對于公民環境權的規定，本文僅就私法意義上的公民環境權提出自己的修改意見。按照環境權的享有所依據的法律屬性的不同，可以將之分為私法意義上的環境權和公法意義上的環境權。前者是公民個人所依法享有的在安全舒適的環境中生存和生活的權利；后者是一種環境管理權。在我國的環境立法中，私法意義上的環境權多體現在憲法、民法、民事訴訟法、刑法等法律部門，比如民法中規定公民享有生命健康權”、違反國家保護環境防止污染的規定，污染環境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任”，就說明了公民個人享有在安全舒適的環境中生存和發展的權利，這種權利受法律保護，不得侵害和剝奪：而公法意義上的環境權則體現在環境保護法、行政訴訟法等法律部門中，比如環境保護法中規定縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一管理”就表明了環境保護行政主管機關的環境資源管理權。然而，我國目前現行的法律之中，過于注重公民對于國家的服從關系，從而忽視了公民對于國家的監督關系?？梢哉f，我國目前公民的環境權介入環境保護領域的范圍很小，特別是監督決策方面，環境保護目標的實現，主要是依賴國家的環境行政權的實施，致使行政機關的行政權利過大，發生亂用權利的現象?？傊?，發生上述問題的原因主要原因是在環境保護的基本法中欠缺公眾環境權的規定。綜觀世界環境保護法的立法實踐，一切發達國家對于公眾環境權的規定較為完善。美國1969年頒布的《國家環境政策法》中有關于環境權的規定，對于世界各國產生了較大的影響。該法的第一篇第三條強調，國會認為，每個人都應當享受健康的環境，同時每個人也有責任對維護和改善環境作出貢獻。”而作為公害大國的日本在1969年制定的《東京都公害防止條例》序言中明確規定，全面尊重市民健康、安全以及舒適的生活的權利。在上述國家的立法實踐中都明確規定了公眾環境權?！独锛s宣言》和世界大多數民主國家的環境立法已經表明，義務本位和純粹的權利本位應讓位于符合社會公共利益的權利本位。如2002年的《俄羅斯聯邦環境保護法》序言指出：\'根據俄羅斯聯邦憲法，每個人都有享受良好環境的權利，每個人都必須愛護自然和環境，珍惜自然財富。\'而我國現行《環境保護法》第6條首先強調的是環境義務而非環境權利；對于環境權利，也僅限于檢舉權和不明確的控告權。因此，在修訂該法時，有必要借鑒1999年《加拿大環境保護法》、2002年《俄羅斯聯邦環境保護法》、1969年美國《國家環境政策法》的經驗，首先在總則中依據憲法對公民的基本環境權利和義務先后作出政策性的宣告，其次在分則的國家對環境的管理及其監督、環境污染和其他公害的防治、自然資源與生態的保護、特殊環境的保護、促進環境科技與產業發展、促進環境保護教育與環境文化事業的發展、環境緊急事故的處理、環境糾紛的處理、國際環境保護合作等章節中明確各有關法律關系主體的主要環境權利和義務。