隨著實(shí)施條例的頒布實(shí)施，行政復(fù)議調(diào)解程序也相應(yīng)地開始運(yùn)行。調(diào)解程序是效率價(jià)值與公平價(jià)值最大程度的融合與體現(xiàn)，有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)體自由與公共秩序的有機(jī)結(jié)合，滲透了個(gè)體權(quán)利與行政權(quán)力的共同歸屬。為了使調(diào)解程序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該區(qū)分不同類型的案件并采取相應(yīng)措施。

【關(guān)鍵詞】

行政復(fù)議調(diào)解依法行政隨著我國社會(huì)生活的日益豐富，行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的公共服務(wù)及社會(huì)管理職能越來越細(xì)密復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人法律關(guān)系的交織領(lǐng)域也越來越廣闊。在行政機(jī)關(guān)的日常工作中，如何正確高效地行使行政職權(quán)始終是其核心議題。國務(wù)院于2004年3月22日頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施。全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想中提到行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。行政行為的作出是一個(gè)連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過程，從調(diào)查、確認(rèn)到分析、判斷直至最后作出最終發(fā)生法律效力的行政處理決定，需要各環(huán)節(jié)的有效配合，任何環(huán)節(jié)的不到位都可能導(dǎo)致做出錯(cuò)誤或失當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

行政行為的實(shí)施目的是保障社會(huì)個(gè)體在穩(wěn)定可預(yù)期的公共秩序中獲得最大程度的自由，享受最充分的權(quán)利，因此，每一個(gè)行政行為的作出都在不同程度上影響到社會(huì)個(gè)體的利益分配和利益流向。由于行政行為會(huì)對(duì)一定的社會(huì)個(gè)體產(chǎn)生重大影響，而且行政行為的做出過程也始終圍繞相對(duì)人的利益和公共秩序的管理利益進(jìn)行，因此，在行政行為的作出過程及事后的救濟(jì)程序中應(yīng)當(dāng)充分保障相對(duì)人的參與權(quán)利，在行政行為最終做出前及行政救濟(jì)程序中給相對(duì)人創(chuàng)造辯解的平臺(tái)，通過調(diào)解工作給相對(duì)人修正其行為的機(jī)會(huì)，也給行政機(jī)關(guān)慎重考慮其即將作出或已經(jīng)作出的行政行為的冷卻期，從而積極說明該行政行為的作出理由和依據(jù)，以取得相對(duì)人的配合和支持，順利達(dá)到行政行為的目的。目前，我國行政調(diào)解的適用領(lǐng)域主要是公安行政處理領(lǐng)域、領(lǐng)域、領(lǐng)域、糾紛處理領(lǐng)域、和林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理領(lǐng)域、處理領(lǐng)域及環(huán)境資源爭(zhēng)議處理領(lǐng)域。上述行政調(diào)解大部分都有相關(guān)的法律予以明確規(guī)定，如：《治安管理處罰法》第9條規(guī)定：對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。

法律規(guī)定：對(duì)的爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于行政機(jī)關(guān)適用調(diào)解的非普遍性制度制約以及受傳統(tǒng)高權(quán)行政思維的拘束，行政調(diào)解在行政執(zhí)法過程中所存在的制度空間較小，并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。