［案情］

原告南漳縣水利局

被告南漳縣環境保護局

一九九九年三月十五日，南漳縣環保局到南漳縣水利局對其生活污水進行取樣抽檢，經檢測發現其排放的污水中，兩項指標即COD和BOOD5超標排放，遂于一九九九年三月二十一日作出了檢測報告，但該報告未向南漳縣水利局送達。二000年六月十六日，南漳縣環保局向南漳縣水利局工作人員送達了南環申字（2000C081）號《污染物排放申報登記》管理通知書，要求南漳縣水利局在三日內向南漳縣環保局申報排污情況，二000年六月十八日，南漳縣水利局工作人員向南漳縣環保局填報了排污情況申報表。二000年六月二十八日南漳縣環保局依據一九九九年三月二十一日監測報告數據和南漳縣水利局填報的排污情況申報表，向南漳縣水利局送達了南環費字（2012000C060）號征收排污費通知書和（2000C68）征收排污費繳費通知書，要求南漳縣水利局在二十日內限期繳納2000年元月至六月生活污水超標排污費3238.68元。南漳縣水利局逾期未繳納。南漳縣環保局遂于二000年八月十七日向南漳縣水利局郵寄送達了南環限字（2000C050）號限期繳費通知書，二000年九月七日，南漳縣環保局向南漳縣水利局送達了南環罰告（2000G122）號行政處罰告知書，同年九月十八日，南漳縣環保局依據《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第四十六條第一款第（四）項、第三十一條、《湖北省排污費征收管理實施辦法》第十三條之規定，對南漳縣水利局作出南環罰字（2000G115）號行政處罰決定：1、處罰款1500元；2、追繳二000年元至六月生活污水超標排污費3238.68元。并于同年九月二十日向南漳縣水利局送達了處罰決定書。南漳縣水利局不服于二000年九月二十日向南漳縣人民政府申請復議，南漳縣人民政府逾期未作出復議決定。南漳縣水利局在法定期限內向人民法院提起行政訴訟。

南漳縣水利局訴稱：1、行政處罰決定適用法律法規錯誤。《水污染防治法》規定的繳納排污費的對象是“企業事業單位”，不包括國家機關。為了將我局納入繳納排污費的對象，南漳縣環保局依據《湖北省環境保護條例》中規定的繳納排污費的對象是“一切單位”，對我局進行行政處罰。而《湖北省環境保護條例》所規定的“一切單位”明顯與我國《水污染防治法》所規定的“企業事業單位”相抵觸，擴大了征收排污費的對象范圍；2、行政處罰的主要證據不足，南漳縣環保局對我局進行行政處罰的主要證據包括兩個方面：一是對我局排污的《環境檢測報告》，用于證明我局超標排污的事實。二是我局排污量的證據，用于證明我局排污數量多少，進而計算應當繳納多少排污費。在檢測方面，南漳縣環保局是適用的一九九九年初對我局進行的《環境檢測報告》，一九九九年初的檢測報告能否適用于二000年？南漳縣環保局未能提供法律依據。在排污量方面，按照規定，使用自來水的，應按自來水的交費來計算排污量。南漳縣環保局只是簡單地以我局申報的排污量作為依據，進而作為行政處罰的依據，違反了據實征收原則。請求撤銷行政處罰決定。

南漳縣環保局辯稱：1、南漳縣水利局以《湖北省環境保護條例》規定的排污對象為“一切單位”與《中華人民共和國水污染防治法》規定的“企業事業單位”相比，擴大了征收排污費對象為由，而主觀地認為《湖北省環境保護條例》所規定的“一切單位”與法律相抵觸的理由是不符合《中華人民共和國立法法》所規定程序的，同時也是不符合地方政府對環境質量負責的要求；2、我局以南漳縣水利局的排污申報作為征收排污水量依據是正確的。法律法規規定排污費按申報核定征收的原則征收，說明了征收排污費所依據的排污量是排污單位申報后，我局核定認可的排污量；3、我局作出的南環罰字（2000G115號）行政處罰決定適用法律正確，認定事實清楚。請求維持我局作出的行政處罰決定。