在證券法修訂草案中曾規定，發行人申請公開發行證券的，應當按照規定聘請證券公司擔任保薦機構。有的地方、部門、單位提出，公司債券與股票不同，發行時一般設有擔保，且發行人到期還本付息，債券持有人的利益可以得到保證，沒有必要實行保薦制度。

同時，向特定對象發行證券，一般不采取由證券公司承銷的方式，而是由發行人直接向特定人銷售，不涉及公眾利益，也沒有必要實行保薦制度。為了提高上市公司質量，保證上市公司規范運行，在申請上市時也應實行保薦制度，并對保薦人實行資格管理。

關于保薦制度的規定，修訂草案據此進行修改。

一是將修訂草案相關條文修改為：“發行人申請公開發行股票、可轉換為股票的公司債券，依法采取承銷方式的，或者公開發行法律、行政法規規定實行保薦制度的其他證券的，應當聘請具有保薦資格的機構擔任保薦人。”“保薦人應當遵守業務規則和行業規范，誠實守信，勤勉盡責，對發行人的申請文件和信息披露資料進行審慎核查，督導發行人規范運作。”“保薦人的資格及其管理辦法由國務院證券監督管理機構制定。”

二是增加條款規定：“申請股票、可轉換為股票的公司債券或者法律、行政法規規定實行保薦制度的其他證券上市交易，應當聘請具有保薦資格的機構擔任保薦人。”