地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例

(2007年2月14日國務(wù)院第169次常務(wù)會議通過　2007年2月24日中華人民共和國國務(wù)院令第486號公布　自2007年5月1日起施行)

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置，加強編制管理，提高行政效能，根據(jù)憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，制定本條例。

第二條　地方各級人民政府機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定以及對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條　地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

第四條　地方各級人民政府的機構(gòu)編制工作，實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理的體制。

第五條　縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限履行管理職責(zé)，并對下級機構(gòu)編制工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條　依照國家規(guī)定的程序設(shè)置的機構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。

縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立機構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相互制約的機制，在設(shè)置機構(gòu)、核定編制時，應(yīng)當(dāng)充分考慮財政的供養(yǎng)能力。機構(gòu)實有人員不得突破規(guī)定的編制。禁止擅自設(shè)置機構(gòu)和增加編制。對擅自設(shè)置機構(gòu)和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。

第七條　縣級以上各級人民政府行政機構(gòu)不得干預(yù)下級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作，不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機構(gòu)。

第二章　機構(gòu)設(shè)置管理

第八條　地方各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，綜合設(shè)置，做到職責(zé)明確、分工合理、機構(gòu)精簡、權(quán)責(zé)一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。

地方各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要，適時調(diào)整。但是，在一屆政府任期內(nèi)，地方各級人民政府的工作部門應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。

第九條　地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報上一級人民政府批準(zhǔn)；其中，縣級以上地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，還應(yīng)當(dāng)依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第十條　地方各級人民政府行政機構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，原則上由一個行政機構(gòu)承擔(dān)。

行政機構(gòu)之間對職責(zé)劃分有異議的，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)備案；協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，由機構(gòu)編制管理機關(guān)報本級人民政府決定。

第十一條　地方各級人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴格控制；可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

為辦理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。

第十二條　縣級以上地方各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機構(gòu)承擔(dān)。

第十三條　地方各級人民政府行政機構(gòu)根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。縣級以上地方各級人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機構(gòu)報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。

第三章　編制管理

第十四條　地方各級人民政府行政機構(gòu)的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所承擔(dān)的職責(zé)，按照精簡的原則核定。

第十五條　機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照編制的不同類別和使用范圍審批編制。地方各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。

第十六條　地方各級人民政府的行政編制總額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，經(jīng)國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十七條　根據(jù)工作需要，國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以在地方行政編制總額內(nèi)對特定的行政機構(gòu)的行政編制實行專項管理。

第十八條　地方各級人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府有關(guān)部門的行政編制。但是，在同一個行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用行政編制的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。

第十九條　地方各級人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機構(gòu)解決。

第二十條　地方各級人民政府行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定確定。

第四章　監(jiān)督檢查

第二十一條　縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，對機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；必要時，可以會同監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門對機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十二條　縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提出處理意見和建議。

第二十三條　地方各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)，應(yīng)當(dāng)如實向上級機構(gòu)編制管理機關(guān)提交機構(gòu)編制年度統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、偽造。

第二十四條　縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估機構(gòu)和編制的執(zhí)行情況，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制的參考依據(jù)。評估的具體辦法，由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)制定。

第二十五條　任何組織和個人對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，都有權(quán)向機構(gòu)編制管理機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門舉報。

縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。

第五章　法律責(zé)任

第二十六條　有下列行為之一的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)給予通報批評，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

(一)擅自設(shè)立、撤銷、合并行政機構(gòu)或者變更規(guī)格、名稱的；

(二)擅自改變行政機構(gòu)職責(zé)的；

(三)擅自增加編制或者改變編制使用范圍的；

(四)超出編制限額調(diào)配財政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的；

(五)擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員的；

(六)違反規(guī)定干預(yù)下級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作的；

(七)違反規(guī)定審批機構(gòu)、編制的；

(八)違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。

第二十七條　機構(gòu)編制管理機關(guān)工作人員在機構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第六章　附則

第二十八條　本條例所稱編制，是指機構(gòu)編制管理機關(guān)核定的行政機構(gòu)和事業(yè)單位的人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

第二十九條　地方的事業(yè)單位機構(gòu)和編制管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)擬定，報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布。事業(yè)編制的全國性標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)會同國務(wù)院財政部門和其他有關(guān)部門制定。

第三十條　本條例自2007年5月1日起施行。