一般的流通商品大多是在具有有形產品后，根據產品的生產成本和供求關系確定商品定價，這類商品無論是生產后交易，還是生產前交易都有一個顯著的特征，就是生產工藝和生產條件有所保證，產品的質量標準明確，生產成本已經確定或比較容易估計。

而建設項目的特點決定了工程計價相對于一般流通商品具有以下特點：

(1)大額性。工程建設項目一般都實體龐大，而且工程造價較高。大多項目投資額上千萬元，隨著我國經濟實力的顯著增強許多項目投資額高達千億元以上。工程造價的大額性不僅對工程建設各方面都存在重大經濟利益，同時也會對國家宏觀經濟產生重大影響。

(2)個別性。任何一項工程都有特定的用途、功能、規模。其工程內容和實物形態都具有個別性。同時，由于每項工程所處地區、地段、建設時間都不相同，使得工程造價的個別性更加突出。

(3)動態性。工程建設項目從決策到竣工交付使用，都要經歷一個漫長的決策、設計和建設期。在此期間內，會出現許多影響工程造價的因素，如價格變動和設計變更等，這些變化對最終確定的工程實際造價會有較大影響。

(4)復雜性。眾多因素對工程造價的影響決定了工程計價的復雜性。這里既包括構成工程實體的工程量，也包括人工、材料、機械等實物消耗量的計量的復雜性;還包括對消耗在工程實體的人工單價、材料單價、機械臺班單價和各種相關費用(如設備材料、運雜費、措施費、間接費、管理費、利潤、各種稅費等)計價的復雜性。它不僅使工程計價要求有科學的專業分工、復雜計算過程，而且需要計價人員掌握各類計價依據與價格信息，才能正確計價。

綜上所述，工程計價的特殊性說明：確定投標價格、且保證不低于其成本是復雜的，投標人可能會因為各類原因使投標報價低于成本。而投標時建設項目僅是一個預期的產品，它不是一個積壓產品，又有那個承包商從主觀上想去“賠本”!即使想如此，我國的法律環境就允許嗎?

2、工程中標價僅是一個預期的建設產品價格的一部分，在大多項目上中標價不等于工程結算價無論是采用總價合同或單價合同在大多項目上中標價不等于工程結算價。就總價合同而言，我們的總價合同大多是總價加變更合同，就是說在設計變更和工程洽商發生時，變化的項目一般是可調整的，即使是總價包干合同，也難免會發生工程索賠。而目前我們國有或國有投資占主體的建設項目中，我們要求的是工程量清單招標下的單價合同，眾多項目是按工程量可調考慮的，顯然我們的中標價并不等于工程結算價。

3、建設產品的使用期較長，從建設項目全壽命周期理論來看，建設的低成本不等于建設項目全壽命周期成本最低

建設單位建設一個建設項目是期望其發揮最大的投資效益，雖然投資成本的降低，一般情況下有利投資效益的發揮，但是，建設項目一般都有一個很長的使用期，從建設項目全壽命周期理論來看，建設的低成本并不等于建設項目全壽命周期成本最低，低價中標如無法控制各環節的工程質量，往往會增加運營成本，從而導致即使是建設成本是最低的，但運營或維護成本的增加會使在項目的全壽命周期內成本并非最低。

以上三點說明，投標人在客觀上有確定投標報價或對投標投價認識程度優先而產生錯誤的可能;在主觀上有首先進行低價中標，然后再進行價款調整的心里。而招標人所選擇的低價中標也并不一定是最終的工程造價最低，或者說即使工程造價最低也并非全壽命周期成本最低。