【釋義】本條是關(guān)于公益信托當事人對公益事業(yè)管理機構(gòu)的違法行為有權(quán)起訴的規(guī)定。

本法規(guī)定的公益事業(yè)管理機構(gòu)是對公益信托實施管理和監(jiān)督的機構(gòu)。本法賦予公益事業(yè)管理機構(gòu)的職權(quán)是：公益信托的設(shè)立和確定其受托人，由公益事業(yè)管理機構(gòu)批準;公益信托的受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，不得辭任;公益事業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當檢查受托人處理公益信托事務(wù)的情況及財產(chǎn)狀況，并對受托人制作的信托事務(wù)處理情況及財產(chǎn)狀況報告進行核準;公益事業(yè)管理機構(gòu)有權(quán)依法變更公益信托的受托人和變更信托文件中的有關(guān)條款;公益信托終止后，公益事業(yè)管理機構(gòu)核準受托人制作的處理信托事務(wù)的清算報告;公益信托終止后，公益事業(yè)管理機構(gòu)依法批準適用公益信托的“類似原則”等。所以說，從公益信托的設(shè)立，公益信托的變更，到公益信托的終止及終止后的清算報告，都需要公益事業(yè)管理機構(gòu)的批準、核準。為了保護公益信托當事人的合法利益，確保公益事業(yè)管理機構(gòu)依法履行職責，本條賦予公益信托的委托人、受托人或者受益人，即公益信托當事人對公益事業(yè)管理機構(gòu)的違法行為予以起訴的權(quán)利。

根據(jù)本法規(guī)定，公益事業(yè)管理機構(gòu)的違法行為主要是：公益事業(yè)管理機構(gòu)對符合公益信托條件的信托不予批準;公益事業(yè)管理機構(gòu)隨意變更公益信托的受托人;公益事業(yè)管理機構(gòu)隨意變更公益信托文件中的有關(guān)條款。公益信托終止后，在有信托財產(chǎn)權(quán)利歸屬人的情況下，公益事業(yè)管理機構(gòu)要求該公益信托適用“類似原則”等等。這些行為損害了公益信托當事人的利益。由于公益事業(yè)管理機構(gòu)是不同行業(yè)的行政部門，因此，公益信托的委托人、受托人或者受益人向人民法院起訴時，以公益事業(yè)管理機構(gòu)為被告的訴訟，屬于行政訴訟。