稅總發(fā)〔2013〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

2012年9月23日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)〔2012〕52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)，公布了第六批取消和調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目目錄，并對(duì)進(jìn)一步深化行政審批制度改革提出了明確要求。為全面貫徹《決定》的要求，確保稅務(wù)部門行政審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整及時(shí)落實(shí)到位，做好行政審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管工作，進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)行政審批制度改革，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《決定》精神，深刻領(lǐng)會(huì)在新形勢(shì)下深入推進(jìn)行政審批制度改革的重要意義，將行政審批制度改革工作作為轉(zhuǎn)變稅務(wù)機(jī)關(guān)職能、創(chuàng)新管理方式、促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，切實(shí)抓緊抓好。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，抓好監(jiān)督檢查，完善規(guī)章制度，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)行政審批制度改革。

二、確保稅務(wù)行政審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整落實(shí)到位

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面、嚴(yán)格貫徹落實(shí)《決定》的要求和內(nèi)容，強(qiáng)化后續(xù)管理，制定監(jiān)管措施，明確監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真做好銜接工作。對(duì)已取消的行政審批項(xiàng)目，自《決定》發(fā)布之日起，堅(jiān)決不再審批，也不得以其他形式變相審批。要抓緊研究審批項(xiàng)目取消后的監(jiān)管措施，改變管理方式，避免出現(xiàn)管理真空。對(duì)調(diào)整下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目，要加強(qiáng)上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通和工作銜接，明確下放后管理機(jī)關(guān)的責(zé)任，避免出現(xiàn)管理脫節(jié)。

三、繼續(xù)深化稅務(wù)部門行政審批制度改革

深化行政審批制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照國(guó)務(wù)院的要求，繼續(xù)做好以下各項(xiàng)工作：

(一)進(jìn)一步研究取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理和能夠采取事后監(jiān)管等管理方式的事項(xiàng)，都不應(yīng)當(dāng)設(shè)立審批。凡違反有關(guān)規(guī)定以稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件設(shè)定的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，要一律取消。積極探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，并根據(jù)稅收征管實(shí)踐需要研究提出進(jìn)一步取消和調(diào)整審批項(xiàng)目的建議。

(二)積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在起草規(guī)章和規(guī)范性文件過(guò)程中，不得違反有關(guān)規(guī)定設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)。新設(shè)審批項(xiàng)目必須于法有據(jù)，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證，并廣泛征求納稅人意見(jiàn)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性審核，杜絕違規(guī)設(shè)立審批。研究制定非行政許可審批項(xiàng)目管理辦法，明確審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和時(shí)限，確保審批管理公開(kāi)、公平和公正。堅(jiān)持“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善對(duì)違規(guī)審批的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，從機(jī)制上解決審批權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)的問(wèn)題，促進(jìn)審批行為的規(guī)范。依法審批應(yīng)當(dāng)作為重要內(nèi)容納入稅務(wù)機(jī)關(guān)考核工作。

(三)創(chuàng)新行政審批管理方式

要按照高效便民的原則，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高審批效率。繼續(xù)推廣在辦稅服務(wù)廳辦理行政審批項(xiàng)目工作，對(duì)能夠在辦稅服務(wù)廳辦結(jié)的審批事項(xiàng)，要盡量當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，為納稅人辦稅提供更多便利。加強(qiáng)網(wǎng)上審批，積極推行行政許可和非許可審批項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)。

(四)深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作

深化審批公開(kāi)，推行“陽(yáng)光審批”。通過(guò)公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和時(shí)限，明確審批責(zé)任人和公開(kāi)審批結(jié)果，使廣大納稅人有條件、有機(jī)會(huì)及時(shí)了解稅務(wù)行政審批的全過(guò)程，自覺(jué)把稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為置于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，探索建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批全過(guò)程的有效監(jiān)管。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，堅(jiān)決查處行政審批中存在的各種違法違紀(jì)行為，維護(hù)正常的稅收征管秩序。

附件1

國(guó)務(wù)院決定取消的行政審批項(xiàng)目目錄(涉稅9項(xiàng))

序號(hào)項(xiàng)目名稱設(shè)定依據(jù)實(shí)施機(jī)關(guān)備注

1對(duì)停業(yè)和復(fù)業(yè)辦理稅務(wù)登記的核準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》(國(guó)務(wù)院令第362號(hào))稅務(wù)機(jī)關(guān)

2企業(yè)集中提取技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)審批《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào))稅務(wù)總局或其授權(quán)的省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)

3外方以優(yōu)惠利率貸款給我方取得利息免征預(yù)提所得稅審批《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào))稅務(wù)機(jī)關(guān)

4公路貨運(yùn)業(yè)代開(kāi)票納稅人認(rèn)定《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào))主管地方稅務(wù)局

5經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的企業(yè)集團(tuán)合并繳納企業(yè)所得稅審批《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào))稅務(wù)總局

6外國(guó)政府、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等在我國(guó)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)給予免稅待遇審批《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào))《國(guó)務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)〔2007〕33號(hào))省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局

7企業(yè)在繳納所得稅稅前扣除財(cái)產(chǎn)損失審批《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào))納稅人所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)

8國(guó)家銀行和金融機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行債券所得利息符合優(yōu)惠利率標(biāo)準(zhǔn)免征所得稅審批《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào))《國(guó)務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)〔2007〕33號(hào))省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局

9新發(fā)生出口業(yè)務(wù)企業(yè)退稅的審批《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物退(免)稅若干問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2003〕139號(hào)，已全文廢止)稅務(wù)機(jī)關(guān)此項(xiàng)為稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，不在《決定》(國(guó)發(fā)〔2012〕52號(hào))公布范圍內(nèi)。現(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，予以一并公布。

附件2

國(guó)務(wù)院決定調(diào)整(下放管理層級(jí))的行政審批項(xiàng)目目錄

(涉稅1項(xiàng))

序號(hào)項(xiàng)目名稱設(shè)定依據(jù)實(shí)施機(jī)關(guān)下放后實(shí)施機(jī)關(guān)備注

1增值稅專用發(fā)票(增值稅稅控系統(tǒng))最高開(kāi)票限額審批《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院令第412號(hào))縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)區(qū)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)