查到借款人的身份證號碼，到法院起訴，進行公告送達。
起訴的同時，申請財產保全，要求凍結借款人的工程款，雖然他是掛靠在別人名下，但是只要能查清、并確認錢是他的，還是可以采取保全措施的。
既然區領導都說了“他沒到不給批款”，就可以說明這筆錢是借款人的。
將來拿到勝訴的判決書，就是可以直接執行他的工程款了。
如果沒有錢起訴，可以向法院提交減免緩訴訟費的申請，村里或街道給你出具生活困難證明，拿著證明到法院申請緩交訴訟費，將來勝訴的話，訴訟費是被告承擔的，你也不用補交了。

找不到人不是不開庭的理由

開庭通知可以公告送達

您的案件屬于對方違約，應當承擔違約責任

況且您有絕對的證據欠條

不去法庭，也會開庭、而且可能會被強制執行

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