1.為什么立法有一定滯后現(xiàn)象

有關(guān)立法滯后產(chǎn)生的主要原因 （一）立法理念的偏差 我國(guó)立法的被動(dòng)性首先體現(xiàn)在立法理念的偏差上。

馬克思主義立法觀以立法與社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)相互關(guān)系作為我國(guó)立法的總指導(dǎo)思想。馬克思主義立法觀認(rèn)為，立法的基礎(chǔ)是社會(huì)物質(zhì)生活條件；立法者不是在制造法，而僅僅是在表述法的觀點(diǎn)等。

它強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的決定性和立法的客觀性，但是理論和實(shí)踐中曲解了它的內(nèi)涵，在理念上產(chǎn)生了偏差：一方面認(rèn)為一切立法行為都是因?yàn)樯鐣?huì)物質(zhì)生活條件而存在而發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定法的觀點(diǎn)，片面看待立法，以至于一切與立法有關(guān)的行為都圍繞經(jīng)濟(jì)展開(kāi)，忽視了與社會(huì)管理緊密相關(guān)的立法，以至于社會(huì)生活中悲劇頻發(fā)而相關(guān)立法卻少之又少；另一方面認(rèn)為立法就是對(duì)社會(huì)物質(zhì)的刻板寫(xiě)照，否定了立法的主觀能動(dòng)性以及對(duì)于社會(huì)的積極反作用。這就反映在一種具體的指導(dǎo)思想上，即先改革后立法的指導(dǎo)思想――以政策引導(dǎo)改革實(shí)踐，積累改革經(jīng)驗(yàn)，最后用法律的形式予以確認(rèn)。

從立法工作看，過(guò)去著重考慮法律確認(rèn)改革成果的作用較多，而對(duì)法律指導(dǎo)和推動(dòng)改革的作用認(rèn)識(shí)不足，由此造成：一是立法不適應(yīng)改革的要求，許多在改革中產(chǎn)生的新事物，得不到立法的及時(shí)確認(rèn)；二是不善于運(yùn)用法律手段推進(jìn)改革，仍習(xí)慣運(yùn)用軟約束的政策性文件。產(chǎn)生這種格局的原因是政策靈活多變，在我國(guó)建立初期，百?gòu)U待興，無(wú)法可依的時(shí)候，政策的作用不容小覷。

但是隨著改革開(kāi)放的加深，社會(huì)飛速發(fā)展，政策治標(biāo)不治本的弊病逐漸凸顯，尤其是不具有國(guó)家強(qiáng)制力的特點(diǎn)，亟待法律的引導(dǎo)和監(jiān)督。“成熟一個(gè)，制定一個(gè)”的滯后立法觀對(duì)于瞬息萬(wàn)變的社會(huì)管理情形已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘。

因此這種舊的立法思想已經(jīng)妨礙了社會(huì)管理相關(guān)法律的創(chuàng)新與完善，從而使得改革中出現(xiàn)的新矛盾找不到法律途徑來(lái)化解，政策思想得不到真正貫徹實(shí)施。 （二）立法運(yùn)用的被動(dòng) 特定時(shí)代的法只能是對(duì)特定階段法律關(guān)系一般性、普遍性的反映，那么希望立法事無(wú)巨細(xì)，涵蓋一切法律關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中是不可能的。

而面對(duì)社會(huì)高速的轉(zhuǎn)軌，立法永遠(yuǎn)都是滯后的，這個(gè)論斷毋庸置疑。我國(guó)法律體系具有成文法系的特點(diǎn)，注重法律的穩(wěn)定性，所立之法一經(jīng)公布確立并且生效實(shí)施，就不能朝令夕改，隨意變動(dòng)。

而我國(guó)的社會(huì)體制正由封閉向多元開(kāi)放的社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種社會(huì)關(guān)系大量推陳出新，而法律的穩(wěn)定性面對(duì)這樣多變的社會(huì)關(guān)系所表現(xiàn)出來(lái)的軟弱，是任何一個(gè)快速轉(zhuǎn)軌的國(guó)家無(wú)法避免的尷尬。社會(huì)關(guān)系迅速發(fā)展，由此提出的繁重的立法任務(wù)，對(duì)我國(guó)立法者們來(lái)說(shuō)也壓力不小。

（三）立法預(yù)測(cè)的輕視 社會(huì)變革與立法息息相關(guān)，也是立法的強(qiáng)大推動(dòng)力。黨中央提出加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理，這與我國(guó)社會(huì)所反映的重要問(wèn)題和解決這些社會(huì)問(wèn)題的急迫程度有密切關(guān)系。

社會(huì)問(wèn)題主要存在于基層社會(huì)，當(dāng)它們能夠引起黨中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的時(shí)候，證明其影響范圍較大又急需解決了。其中與立法相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是以保障和改善民生為重點(diǎn)的立法，亟待我們認(rèn)真梳理、制定和完善。

但是這些熱點(diǎn)民生問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中已經(jīng)存在多時(shí)，并且引發(fā)了不小的社會(huì)矛盾，直至出現(xiàn)重大悲劇性后果才引起立法者們的思考和關(guān)注。以食品安全為例，近年來(lái)，毒奶粉、“蘇丹紅”辣醬、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油……問(wèn)題食品之多，涉及范圍之廣，造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步，特別是2008年爆出的“三鹿奶粉事件”，直接推動(dòng)了當(dāng)時(shí)正在三審中的《食品安全法（草案）》8個(gè)方面的修改。

按照道理說(shuō)，該制定中的法案應(yīng)該將這些社會(huì)頻發(fā)的重大食品安全問(wèn)題考慮進(jìn)去，為什么卻又在悲劇發(fā)生后才進(jìn)行所謂的調(diào)整和修改呢？立法如此滯后于社會(huì)需求，筆者認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因主要是，不論是立法學(xué)研究還是立法實(shí)踐以及立法制度的法律規(guī)定中，對(duì)立法預(yù)測(cè)沒(méi)有給予足夠的重視。 運(yùn)用一定的方法和手段，考察和測(cè)算立法的發(fā)展趨勢(shì)和未來(lái)狀況，這就是立法預(yù)測(cè)。

立法預(yù)測(cè)的主要任務(wù)是探尋現(xiàn)階段和今后一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法途徑加以解決的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)對(duì)該社會(huì)關(guān)系進(jìn)行立法預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效果、可能產(chǎn)生怎樣的社會(huì)影響進(jìn)行研究評(píng)估。它的存在主要保證立法的必要性和可行性，從而有利于立法者作出科學(xué)適時(shí)的制定、修改、廢除和完善法律法規(guī)的決策。

因此，立法預(yù)測(cè)是立法準(zhǔn)備階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)管理活動(dòng)的發(fā)展，一些重大社會(huì)矛盾應(yīng)成為立法活動(dòng)的重點(diǎn)，由于這些問(wèn)題在社會(huì)管理中本來(lái)就很難解決，通過(guò)立法對(duì)這些事項(xiàng)進(jìn)行利益博弈，自然也會(huì)給立法工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，因此需要深入調(diào)查研究和科學(xué)論證，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎?zhǔn)備工作，才能充分認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)矛盾的發(fā)展變化，保證立法質(zhì)量，使制定出的法律、法規(guī)盡可能具有可行性和前瞻性。

然而在立法實(shí)踐中，我國(guó)立法預(yù)測(cè)非常落后，缺乏對(duì)其理論、方法、技術(shù)、條件的研究，沒(méi)有立法預(yù)測(cè)的專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才；在立法實(shí)踐中，很少有人涉獵立法預(yù)測(cè)問(wèn)題，因此法案起草者在立法技術(shù)、社會(huì)科學(xué)研究技術(shù)、立法理論和方法論上缺乏適當(dāng)?shù)挠?xùn)練。

2.我國(guó)為什么老是等事情出來(lái)了才制定相應(yīng)的法律法規(guī)

亡羊補(bǔ)牢是應(yīng)該的；但是，我不同意法律必然要滯后的觀點(diǎn).沒(méi)有預(yù)見(jiàn)就談不上領(lǐng)導(dǎo).很多壞現(xiàn)象都是到了對(duì)社會(huì)破壞實(shí)在無(wú)法容忍了，才立法定為犯罪，而這本應(yīng)在幾十年前普通人就該想到的.這只能說(shuō)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人太差.試舉一例，三十多年來(lái)，很多國(guó)家干部的貪污是通過(guò)拿“回扣”實(shí)現(xiàn)的。

當(dāng)年，這卻是改革措施。這樣“改革”的結(jié)果必然是國(guó)家的錢裝進(jìn)個(gè)人腰包，必然是偽劣商品通行無(wú)阻而使合法的質(zhì)量好的產(chǎn)品難以生存。

這種結(jié)果是傻瓜也想得到的，可是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人、執(zhí)法人卻放縱甚至鼓吹這種行為，大約十年前，我還看到報(bào)紙上一條大字標(biāo)題：領(lǐng)導(dǎo)干部拿回扣不是貪污。 這就使當(dāng)權(quán)者更放心大膽地把人民的血汗往自己盆里裝。

“回扣”并非“新生事物”，舊社會(huì)有，解放初期有，都是做“行賄、受賄”罪處理。至今，我不知法律是否已明確規(guī)定拿回扣是犯罪，只是看到那些已判刑的貪官罪狀中有“拿回扣”，可是近年新暴露的大量醫(yī)院拿回扣事件似乎準(zhǔn)備不了不得之了。

累似的事是很多的。倘若是新型犯罪，法律滯后一兩年尚可原諒，很明顯的危害社會(huì)行為，法律滯后幾十年，那就不是以“非典”比喻就能輕松過(guò)關(guān)了。

3.法律是對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),這就決定了法律的滯后性,法律在制定的當(dāng)

你好，法律的穩(wěn)定性決定了法律的滯后性。

因?yàn)榉桑绕涫钱?dāng)代法治社會(huì)下的民主法律，要求很高的穩(wěn)定性和總結(jié)性，原因是為了避免出現(xiàn)“朝令夕改”、“一案多判”的情況而導(dǎo)致法律不公，法律的制定者們往往要總結(jié)幾十年乃至幾百年的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一個(gè)行為是否應(yīng)當(dāng)由法律評(píng)價(jià)、法律如何評(píng)價(jià)進(jìn)行充分的總結(jié)，才制定出非常穩(wěn)定的條文，便用適用于各種各樣紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。

但是，這種制定的方式往往是對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，法律的預(yù)測(cè)性體現(xiàn)在對(duì)行為的預(yù)測(cè)上，而不是條文的預(yù)測(cè)上（樓上大神的回答有點(diǎn)問(wèn)題），舉個(gè)例子，我們深信以后可能出現(xiàn)各種高科技的犯罪，但是法律不會(huì)預(yù)測(cè)某些犯罪而作出超前的規(guī)定。

社會(huì)的進(jìn)步日新月異，人與人之間的關(guān)系不斷復(fù)雜，法律是無(wú)法完全涵蓋所有的情況的，新出現(xiàn)的事物層出不窮，法律有時(shí)候也會(huì)捉襟見(jiàn)肘。再舉個(gè)例子，在以前的婚姻都不涉及買房、登記這些問(wèn)題，但是現(xiàn)在房?jī)r(jià)不斷攀升，子女雙方父母出資買房的離婚又該如何處理呢？ 2007年之后全國(guó)各地爆發(fā)類似現(xiàn)象，法院有些難以適從，從而推動(dòng)了《婚姻法解釋三》的出臺(tái)，但是在法律出臺(tái)時(shí)，很多類似的狀況已經(jīng)得到了各種各樣的判決，可以說(shuō)可能已經(jīng)產(chǎn)生了不公正，但是法律就是這樣，必須為了“ 穩(wěn)定性” 而犧牲掉一部分的 “及時(shí)公平”，也就是你說(shuō)的：法律制定當(dāng)天，其實(shí)已經(jīng)滯后了。