1.垃圾分類在我國(guó)不能有效實(shí)行的原因是什么

一是我國(guó)人口眾來(lái)多，垃圾產(chǎn)生量巨大，并且，公眾大多缺乏垃圾分類的意識(shí)。同時(shí)，城市街區(qū)和人口密集的特點(diǎn)使得我國(guó)現(xiàn)階段無(wú)法實(shí)行定點(diǎn)、定時(shí)回收垃圾的方法，只能簡(jiǎn)單依靠分類垃圾筒回收。

二是市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作成本較高。目前，我國(guó)的垃圾處置場(chǎng)多為國(guó)有化運(yùn)作，政府對(duì)垃圾分類的資金投入較小，在人力物力相對(duì)缺乏、資金不足、設(shè)備落后的源條件下，缺乏推進(jìn)垃圾分類全面開(kāi)展的動(dòng)力，使其成為了一百些廢品處置小作坊的專利。

三是我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)相對(duì)淡薄。盡管近年來(lái)我國(guó)國(guó)民素質(zhì)有了大幅提高，但整體水平相對(duì)落后，公民的環(huán)境意識(shí)相對(duì)淡薄，無(wú)法從根本上形成自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類的意識(shí)。

四是垃圾分類缺乏科學(xué)有效的運(yùn)行體系。

1、相關(guān)法律法規(guī)不健全，沒(méi)有專門的度法規(guī)或制度去管理垃圾分類。

2、缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，政府及有關(guān)部門對(duì)垃圾分類的監(jiān)管不到位。

2.我國(guó)城市居民對(duì)垃圾的分類、處理、防治意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀及解決辦法是

垃圾污染及其防治對(duì)策 提起垃圾，人們往往認(rèn)為不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，很少有人考慮到垃圾存在的危害性，實(shí)際上，垃圾不僅是造成空氣質(zhì)量下降，水體污染，資源浪費(fèi)的主要原因，而且也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的一個(gè)重要問(wèn)題。

防止和治理垃圾污染，已成為一個(gè)新的課題，了解垃圾對(duì)環(huán)境的影響，首先認(rèn)識(shí)垃圾的產(chǎn)生。 1、垃圾的主要來(lái)源 垃圾是作為廢物丟棄的物資，他的產(chǎn)生是伴隨著生產(chǎn)方式和日常生活工程中帶來(lái)的問(wèn)題。

我國(guó)每年產(chǎn)生的垃圾30億噸，而且還呈上升趨勢(shì)，對(duì)環(huán)境和資源造成巨大的壓力，大大超過(guò)了自然的自凈能力。這些廢棄物主要來(lái)源于： （1）工業(yè)生產(chǎn) 工廠大量的廢水、廢氣、廢渣、有毒、有害物質(zhì)、化工殘余物、未經(jīng)處理就直接露天堆置，填埋或非法傾倒至河邊、水源地居民居住地附近，造成資源污染、生態(tài)破壞。

（2）生活垃圾 由于居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，垃圾處理設(shè)施跟不上，大量使用一次性制品，隨意丟棄廢紙、廢玻璃、亂倒污水現(xiàn)象極為普遍，造成流動(dòng)垃圾揚(yáng)塵污染無(wú)法控制的根本原因。 （3）醫(yī)療垃圾 具有大量的病原體細(xì)菌，及臨床診斷留下的特殊物資，主要包括醫(yī)療污水、醫(yī)療廢棄物、一次性輸液器具、注射器等，這些物品不經(jīng)處理或簡(jiǎn)單處理，直接排向水體或堆置，甚至非法倒賣，致使傳染病擴(kuò)散和流行。

2、垃圾對(duì)環(huán)境的污染 垃圾對(duì)環(huán)境的危害有很大的即時(shí)性和潛在性，隨著數(shù)量的增多，對(duì)生態(tài)對(duì)資源存在著毀滅性的破壞，對(duì)人體健康構(gòu)成極大的威脅。垃圾對(duì)環(huán)境的危害主要有： （1）對(duì)水環(huán)境的污染 垃圾在堆置或填埋工程中，產(chǎn)生大量酸性、堿性，有毒物資工業(yè)、生活排放出來(lái)的含汞、鉛、鎘等廢水，滲透到地表水或地下水造成水體黑臭，地下水淺層不能使用、水質(zhì)惡化，全國(guó)60%的河流存在的氨氮、揮發(fā)酚、高錳酸鹽污染，氟化物嚴(yán)重超標(biāo)，水體喪失自凈功能，影響水生物繁殖和水資源利用。

（2）對(duì)大氣環(huán)境的污染 在垃圾區(qū)，由于焚燒或長(zhǎng)時(shí)間的堆放，垃圾腐爛霉變，釋放出大量惡臭、含硫等有毒氣體，粉塵和細(xì)小顆粒物隨風(fēng)飛揚(yáng)，致使空氣中二氧化硫懸浮顆粒物超標(biāo)。酸雨現(xiàn)象揚(yáng)塵污染頻頻發(fā)生。

（3）侵蝕土地 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生垃圾30億噸，約有2萬(wàn)平方米耕地被迫用于堆置存放垃圾。土地退化，荒漠化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

更是由于大量塑料袋、廢金屬等有毒物質(zhì)直接填埋或遺留土壤中，難以降解嚴(yán)重腐蝕土地，致使土質(zhì)硬化、堿化保水保肥能力下降，農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至絕產(chǎn)影響農(nóng)作物質(zhì)量。 （4）對(duì)人體健康的危害 垃圾中，有毒氣體隨風(fēng)飄散，空氣中二氧化硫、鉛含量升高，使呼吸道疾病發(fā)病率升高，對(duì)人體構(gòu)成致癌隱患。

地下水污染物含量超標(biāo)，引發(fā)腹瀉、血吸蟲(chóng)、沙眼，例如，貴陽(yáng)市發(fā)生痢疾流行，其原因是地下水被垃圾滲透，大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)引起的。 （5）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 據(jù)調(diào)查，我國(guó)70%的垃圾存在著利用價(jià)值，如果全部回收利用，每年可獲利160億元，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)崗位極為有利。

反之，則會(huì)造成資源的更大浪費(fèi)，資源緊張和生態(tài)失調(diào)局面日趨加重。最終，勢(shì)必將影響與阻礙經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

3、防治垃圾污染的對(duì)策 防治垃圾污染，關(guān)鍵是從源頭抓起，控制垃圾產(chǎn)生量，實(shí)施總量控制，遵照誰(shuí)污染誰(shuí)治理原則，利用經(jīng)濟(jì)杠桿懲治污染，改善環(huán)境。就如何防治垃圾污染提出以下對(duì)策： （1）改變生產(chǎn)方式，歷行節(jié)約資源 引導(dǎo)企業(yè)向清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)方向發(fā)展，改變落后生產(chǎn)方式，變粗放型為節(jié)能型、集約型，杜絕高污染、低效能項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)垃圾污染物實(shí)行總量控制，特別是對(duì)有毒有害物質(zhì)的處理，要本著安全、慎重、企業(yè)回收原則，對(duì)有利用價(jià)值的廢棄物，不允許浪費(fèi)丟棄，切實(shí)做到物盡其用，使廢棄物資源化，對(duì)確無(wú)利用價(jià)值的廢棄物，必須經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，才可進(jìn)行填埋或焚燒。

（2）加大宣傳力度，提倡綠色消費(fèi) 通過(guò)電視、媒體等多種渠道，利用各種形式，宣傳垃圾污染危害性，普及環(huán)保知識(shí)，宣傳法律、法規(guī)，提高環(huán)保意識(shí)。居民應(yīng)當(dāng)將垃圾分類收集，自覺(jué)減少垃圾產(chǎn)生量，積極使用可降解物品，比如紙制品、木制品等，使垃圾減量化方興未艾。

盡量購(gòu)買使用綠色認(rèn)證產(chǎn)品、無(wú)公害產(chǎn)品，形成一個(gè)綠色進(jìn)家庭，家庭愛(ài)環(huán)保的良好氛圍。 （3）實(shí)行收費(fèi)政策 近日，國(guó)家建設(shè)部已頌布相關(guān)法律，對(duì)垃圾的產(chǎn)生實(shí)行一整套收費(fèi)制度，采取國(guó)際通行的管理模式，總量控制與定量控制結(jié)合，在限量?jī)?nèi)低價(jià)收費(fèi)，超量收取高價(jià)，使用經(jīng)濟(jì)杠桿，建立經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制，真正達(dá)到垃圾減量化，改善環(huán)境為目的。

（4）鼓勵(lì)垃圾回收，向產(chǎn)業(yè)化、法制化發(fā)展 從生產(chǎn)者到使用者明確回收的義務(wù)和責(zé)任，層層相連、環(huán)環(huán)相扣制定專門法律、法規(guī)，保證和促進(jìn)垃圾回收和利用制度的推行。獎(jiǎng)勵(lì)回收企業(yè)和個(gè)人，增加配套設(shè)施，增加回收網(wǎng)、站、點(diǎn)，對(duì)排放垃圾企業(yè)和個(gè)人收取處理費(fèi)，建立回收開(kāi)發(fā)利用一體化的垃圾處理工廠。

防治垃圾污染是一項(xiàng)長(zhǎng)期和全面性的工作，涉及面寬，影響因素較多。目前我國(guó)對(duì)于垃圾防治工作剛剛處于起步階段，開(kāi)展與實(shí)施需要全社會(huì)共同支持和擁護(hù)，以保護(hù)環(huán)境合理利用資源為目地，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏。

3.中國(guó)關(guān)于垃圾分類的法律

城市生活垃圾分類是指按照城市生活垃圾的不同性質(zhì)、不同處置方式的要求，從垃圾產(chǎn)生的源頭上將垃圾分類后收集、儲(chǔ)存及運(yùn)輸，它是城市生活垃圾處理體系中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

通過(guò)垃圾分類，可有效地實(shí)現(xiàn)廢棄物的重新利用和最大程度的廢品回收，為先進(jìn)的垃圾處理方式的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，為垃圾處理實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無(wú)害化目標(biāo)創(chuàng)造良好條件。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用垃圾分類的方法，垃圾分類的法律體系相對(duì)完善。

而中國(guó)城市生活垃圾分類處于起步階段，現(xiàn)存的相關(guān)法律體系不健全，大部分城市還是實(shí)行垃圾混合收集的方式，這些給資源回收及處理帶來(lái)極大困難，也給環(huán)境污染的治理提出了巨大挑戰(zhàn)。1中國(guó)城市生活垃圾分類的法律制度現(xiàn)狀1.1中國(guó)城市生活垃圾分類的現(xiàn)狀 目前，中國(guó)大部分城市生活垃圾還是采用混合收集的方法。

在居民區(qū)一般都建有專門的垃圾堆放處，居民將家中垃圾裝袋后放入其中，每天由環(huán)衛(wèi)工人或垃圾車將這些垃圾運(yùn)往垃圾中轉(zhuǎn)站；在公共場(chǎng)所或馬路兩邊，分段設(shè)置垃圾箱，由專人定時(shí)清理。[2]2000年，國(guó)家建設(shè)部確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林八個(gè)城市作為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。

試點(diǎn)城市可以在法規(guī)、政策、技術(shù)和方法等方面進(jìn)行探索和總結(jié)，并為在全國(guó)實(shí)行垃圾分類收集創(chuàng)造條件。[3] 然而多數(shù)城市經(jīng)過(guò)近八年的多方努力，垃圾分類依然舉步維艱。

存在的主要問(wèn)題有：市民對(duì)垃圾分類的意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高；管理部門重視程度不夠；城市拾荒者問(wèn)題突出；缺少有力的政策扶持和配套的執(zhí)行措施；法律體系不夠健全等。1.2相關(guān)法律制度 中國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于城市生活垃圾管理方面的主要法律法規(guī)有以下幾部：1.2.1《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 1989年12月26日公布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)方面的基本法，其中第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”專門規(guī)定了防治包括城市垃圾在內(nèi)的污染物對(duì)環(huán)境的污染，是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基礎(chǔ)，但該法中對(duì)于城市生活垃圾分類并無(wú)具體規(guī)定。

1.2.2《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）（以下簡(jiǎn)稱《固體廢物污染環(huán)境防治法》） 《固體廢物污染環(huán)境防治法》是中國(guó)防治固體廢物污染的單行法，該法第三章第三節(jié)為“生活垃圾污染環(huán)境的防治”，其中第四十二條中做出了對(duì)城市生活垃圾分類的規(guī)定：“對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開(kāi)展合理利用和實(shí)施無(wú)害化處置。”1.2.3《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》 國(guó)務(wù)院1992年頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》是系統(tǒng)地對(duì)城市固體廢物進(jìn)行管理的法令，其中第二十八條規(guī)定：“對(duì)城市生活廢棄物應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、運(yùn)輸和處理。”

1.2.4《城市生活垃圾管理辦法》（2007年） 2007年4月建設(shè)部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，新的城市生活垃圾管理存在的問(wèn)題日益突出，迫使相關(guān)部門對(duì)此做出相應(yīng)措施，其中對(duì)于垃圾分類有了較詳細(xì)的規(guī)定。第三章第十五條規(guī)定：“城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。

具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。”第十六條第二款規(guī)定：“城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。”

1.2.5各種地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件 各地區(qū)根據(jù)自身的具體情況和實(shí)際需要，陸續(xù)頒布了一些與垃圾分類相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件。例如深圳市政府于2002年頒布的《深圳市城市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施方案》、《上海市市容環(huán)衛(wèi)局關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展本市居住區(qū)生活垃圾分類新方式試點(diǎn)工作的通知》（2007年）等。

這些地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件細(xì)化了垃圾分類的具體規(guī)定，對(duì)制定垃圾分類的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)、明確相關(guān)管理責(zé)任等方面起到了一定的積極作用。（來(lái)源：環(huán)境科學(xué)與管理）。

4.中國(guó)關(guān)于垃圾分類的法律

城市生活垃圾分類是指按照城市生活垃圾的不同性質(zhì)、不同處置方式的要求，從垃圾產(chǎn)生的源頭上將垃圾分類后收集、儲(chǔ)存及運(yùn)輸，它是城市生活垃圾處理體系中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)垃圾分類，可有效地實(shí)現(xiàn)廢棄物的重新利用和最大程度的廢品回收，為先進(jìn)的垃圾處理方式的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，為垃圾處理實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無(wú)害化目標(biāo)創(chuàng)造良好條件。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用垃圾分類的方法，垃圾分類的法律體系相對(duì)完善。而中國(guó)城市生活垃圾分類處于起步階段，現(xiàn)存的相關(guān)法律體系不健全，大部分城市還是實(shí)行垃圾混合收集的方式，這些給資源回收及處理帶來(lái)極大困難，也給環(huán)境污染的治理提出了巨大挑戰(zhàn)。

1中國(guó)城市生活垃圾分類的法律制度現(xiàn)狀

1.1中國(guó)城市生活垃圾分類的現(xiàn)狀

目前，中國(guó)大部分城市生活垃圾還是采用混合收集的方法。在居民區(qū)一般都建有專門的垃圾堆放處，居民將家中垃圾裝袋后放入其中，每天由環(huán)衛(wèi)工人或垃圾車將這些垃圾運(yùn)往垃圾中轉(zhuǎn)站；在公共場(chǎng)所或馬路兩邊，分段設(shè)置垃圾箱，由專人定時(shí)清理。[2]2000年，國(guó)家建設(shè)部確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林八個(gè)城市作為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。試點(diǎn)城市可以在法規(guī)、政策、技術(shù)和方法等方面進(jìn)行探索和總結(jié)，并為在全國(guó)實(shí)行垃圾分類收集創(chuàng)造條件。[3]

然而多數(shù)城市經(jīng)過(guò)近八年的多方努力，垃圾分類依然舉步維艱。存在的主要問(wèn)題有：市民對(duì)垃圾分類的意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高；管理部門重視程度不夠；城市拾荒者問(wèn)題突出；缺少有力的政策扶持和配套的執(zhí)行措施；法律體系不夠健全等。

1.2相關(guān)法律制度

中國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于城市生活垃圾管理方面的主要法律法規(guī)有以下幾部：

1.2.1《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

1989年12月26日公布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)方面的基本法，其中第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”專門規(guī)定了防治包括城市垃圾在內(nèi)的污染物對(duì)環(huán)境的污染，是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基礎(chǔ)，但該法中對(duì)于城市生活垃圾分類并無(wú)具體規(guī)定。

1.2.2《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）（以下簡(jiǎn)稱《固體廢物污染環(huán)境防治法》）

《固體廢物污染環(huán)境防治法》是中國(guó)防治固體廢物污染的單行法，該法第三章第三節(jié)為“生活垃圾污染環(huán)境的防治”，其中第四十二條中做出了對(duì)城市生活垃圾分類的規(guī)定：“對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開(kāi)展合理利用和實(shí)施無(wú)害化處置。”

1.2.3《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

國(guó)務(wù)院1992年頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》是系統(tǒng)地對(duì)城市固體廢物進(jìn)行管理的法令，其中第二十八條規(guī)定：“對(duì)城市生活廢棄物應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、運(yùn)輸和處理。”

1.2.4《城市生活垃圾管理辦法》（2007年）

2007年4月建設(shè)部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，新的城市生活垃圾管理存在的問(wèn)題日益突出，迫使相關(guān)部門對(duì)此做出相應(yīng)措施，其中對(duì)于垃圾分類有了較詳細(xì)的規(guī)定。第三章第十五條規(guī)定：“城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。”第十六條第二款規(guī)定：“城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。”

1.2.5各種地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件

各地區(qū)根據(jù)自身的具體情況和實(shí)際需要，陸續(xù)頒布了一些與垃圾分類相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件。例如深圳市政府于2002年頒布的《深圳市城市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施方案》、《上海市市容環(huán)衛(wèi)局關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展本市居住區(qū)生活垃圾分類新方式試點(diǎn)工作的通知》（2007年）等。這些地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件細(xì)化了垃圾分類的具體規(guī)定，對(duì)制定垃圾分類的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)、明確相關(guān)管理責(zé)任等方面起到了一定的積極作用。（來(lái)源：環(huán)境科學(xué)與管理）

5.參照國(guó)內(nèi)外,解決垃圾分類不足的辦法 所提出的解決辦法的好處與不足

我國(guó)垃圾分類回收的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是垃圾回收設(shè)施分類過(guò)于簡(jiǎn)單，給人們分類扔垃圾帶來(lái)不方便。現(xiàn)在街道上隨處可見(jiàn)垃圾桶，大多分為兩類：可回收物和不可回收物；也有的劃分為三類：可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。不管是怎樣的分類，普遍存在著除了圖案基本按照國(guó)標(biāo)執(zhí)行外，在顏色上可以說(shuō)是五花八門的問(wèn)題。而如今隨著城市化的加劇，垃圾成分趨于復(fù)雜，可回收的垃圾種類也趨于復(fù)雜。一般而言，城市垃圾中可回收物主要有：廢紙、玻璃、塑料、金屬、織物等。如果分類過(guò)于簡(jiǎn)單，垃圾桶上僅有一個(gè)可回收的標(biāo)識(shí)，很難引導(dǎo)人們?nèi)ネ耆智謇苫厥盏姆N類，會(huì)給人們對(duì)垃圾的分類帶來(lái)麻煩。

二是居民垃圾分類知識(shí)比較缺乏，也是制約垃圾分類回收的重要因素之一。垃圾分類投放需要兩方面的因素配合，一方面需要有完善而細(xì)致的垃圾回收設(shè)施，另一方面需要居民有全面的分類知識(shí)，這樣才能做到一一對(duì)應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)垃圾完全分類回收。很多人只知道一些簡(jiǎn)單的可回收的垃圾，比如易拉罐、礦泉水瓶等，但是還有很多垃圾應(yīng)該歸于哪一類并不知道，這樣便會(huì)形成有意識(shí)和無(wú)意識(shí)地亂丟，使分類形同虛設(shè)。這樣帶來(lái)的結(jié)果就是沒(méi)有真正做到分類扔垃圾。有調(diào)查數(shù)據(jù)表明：由于沒(méi)有找到這樣的垃圾分類箱，無(wú)法分類投放的比例占76.28%，由此可以看出居民的垃圾分類知識(shí)是相當(dāng)不全面的，這是影響垃圾分類投放效果不好的主要因素。

三是生活垃圾分類政策法規(guī)不健全，導(dǎo)致垃圾分類投放行為不具很強(qiáng)的約束力。政策法規(guī)上的約束力是和居民個(gè)人意識(shí)聯(lián)系在一起的。如果將合理的垃圾分類投放制度寫進(jìn)國(guó)家的政策法律法規(guī)里，將會(huì)使垃圾投放制度具有強(qiáng)大的約束力，個(gè)人分類投放的意識(shí)也會(huì)增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)居民的分類投放意識(shí)差，不僅僅是道德上的問(wèn)題，更重要的是法律法規(guī)等制度上的問(wèn)題。目前，國(guó)家先后頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)條例，但是大部分涉及生活垃圾管理的規(guī)定偏重于垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理方面，而極少涉及垃圾的分類回收。國(guó)家也頒布了《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》、《生活垃圾處理技術(shù)指南》，兩者都是從垃圾處理方式角度考慮的，用于給地方各級(jí)市政、環(huán)保部門的工作提供技術(shù)指導(dǎo)，但沒(méi)有上升到法規(guī)上的層次，不能給予垃圾分類行為以法律約束。由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)生活垃圾分類收集的立法工作尚不完善，沒(méi)有相關(guān)法律條文明確規(guī)定公民具體相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。所以，居民在投放垃圾的時(shí)候就會(huì)缺乏約束力，而僅僅靠個(gè)人意識(shí)和道德水平，這樣無(wú)法保證完全做到對(duì)垃圾分類回收。

四是垃圾回收處理還沒(méi)能實(shí)現(xiàn)全面產(chǎn)業(yè)化，無(wú)法推動(dòng)整個(gè)垃圾分類回收的發(fā)展。從垃圾投放到垃圾輸送、分類，再到垃圾資源化輸出，只有形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，才能大大提高垃圾分類回收程度。垃圾處理不能永遠(yuǎn)作為一種公益性事業(yè)，只有政企分開(kāi)，將垃圾處理形成一種產(chǎn)業(yè)化鏈條才能得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。目前，只有城市環(huán)衛(wèi)部門在管理垃圾，他們主要負(fù)責(zé)將垃圾從社區(qū)運(yùn)送到垃圾處理站。在此過(guò)程中，并沒(méi)有注重垃圾的資源化，垃圾分類回收的程度并不高。另外，現(xiàn)在一些中小城市存在很多靠撿垃圾或收購(gòu)廢品為生的人群，在某種程度上為垃圾資源化作出了貢獻(xiàn)。但是，這些只是分散在各個(gè)角落，沒(méi)有形成一個(gè)體系，其貢獻(xiàn)能力有限。

五是管理體制不能滿足目前垃圾分類回收的要求。我國(guó)現(xiàn)行的城市生活垃圾管理體制，是從20世紀(jì)80年代逐漸形成的，垃圾分類回收是在政府主導(dǎo)下由環(huán)衛(wèi)部門主導(dǎo)的事業(yè)單位負(fù)責(zé)。這種體制缺少群眾的參與，很難實(shí)現(xiàn)大范圍的統(tǒng)一行動(dòng)，也制約了垃圾產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。