省、市地級政府指定相關(guān)部門或機構(gòu)的法律性質(zhì)及方式

被指定單位的法律地位

　指定機構(gòu)作為代表人

由第三方組織磋商

　磋商與司法程序的銜接

磋商涉及的其他幾個問題

　　一是行政職能部門與賠償義務人之間的磋商協(xié)議是行政協(xié)議還是民事協(xié)議?目前學界并無一致意見， 有學者認為是一種行政協(xié)議，但結(jié)合《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，我們認為還是民事協(xié)議。

　　二是在行政職能部門介入調(diào)查、磋商階段，法院可依申請人申請發(fā)出禁令、進行財產(chǎn)保全或先予執(zhí)行， 及時制止破壞生態(tài)或污染環(huán)境行為，且原則上不需要申請人提供財產(chǎn)擔保，但禁令、保全或執(zhí)行可能對賠償義務人生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴重影響或重大損失的，可以要求申請人提供相應擔保。賠償義務人采取有效措施確保生態(tài)環(huán)境公共利益不再有緊迫性危險并提供擔保， 申請解除禁令、財產(chǎn)保全或中止先予執(zhí)行措施的，法院可予準許。

　　三是參照最高法院環(huán)境公益訴訟司法解釋的規(guī)定， 我們建議法院出具司法確認裁定書后，如果賠償義務人未履行支付、修復義務，則法院可將案件移送執(zhí)行， 無需政府行政職能部門申請。

　　四是賠償資金的繳納、監(jiān)管及使用。賠償義務人按照磋商協(xié)議支付的賠償款放在什么地方?如同環(huán)境公益訴訟一樣，這是生態(tài)環(huán)境損害賠償試點工作必須要解決的一個問題。最理想的方案當然是建立一個獨立的基金或財政專戶，由生態(tài)環(huán)境部門進行監(jiān)管，資金的安排、使用由生態(tài)環(huán)境部門提出方案，但應成立一個資金管理委員會，法院派人參加管理委員會，目前， 貴州方案正是按照這個思路在做。我們建議，資金管理委員會還可以請環(huán)保專家、環(huán)境法學專家、當?shù)厝舜蟠砘蛘f(xié)委員、財政及審計部門一道參與。

　　五是公眾參與。如何保證被破壞的生態(tài)環(huán)境能夠得到切實修復?除了行政職能部門的監(jiān)督外，公眾參與也非常重要。在貴州，我們在公益訴訟中引入了環(huán)保組織對污染企業(yè)整改情況進行監(jiān)督，創(chuàng)設(shè)了第三方監(jiān)督環(huán)境治理社會管理模式，在生態(tài)環(huán)境損害賠償試點工作中，我們認為也有必要引入第三方進行監(jiān)督，讓磋商協(xié)議真正能夠落實，讓生態(tài)環(huán)境真正得到修復。

　　(作者單位：貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭)