1.有關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)章制度

1.加強生態(tài)文明制度建設(shè)，要理順環(huán)境保護管理體制，完善行政手段。

加強生態(tài)文明制度建設(shè)，不能僅僅滿足于對現(xiàn)有管理體制機制的局部調(diào)整，而是必須站在生態(tài)文明建設(shè)高度，全面梳理現(xiàn)有管理資源分布情況，合理設(shè)置管理機構(gòu)，劃分管理責(zé)權(quán)，優(yōu)化行政資源，理順環(huán)境保護體制機制。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。

提高行政管理效率，完善行政管理手段，切實解決影響人民群眾健康和威脅資源、環(huán)境、生態(tài)安全的突出問題。2.加強生態(tài)文明制度建設(shè)，要積極完善環(huán)境保護經(jīng)濟政策，創(chuàng)新經(jīng)濟手段。

加強生態(tài)文明制度建設(shè)，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，用市場機制調(diào)整市場主體的環(huán)境行為，讓其不僅不敢實施環(huán)境違法行為，而且愿意盡最大努力去保護環(huán)境。要有的放矢地改造一些不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟政策，創(chuàng)設(shè)一些有利于增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的經(jīng)濟政策。

盡快建立可操作性強的資源有償使用制度、排污權(quán)交易制度和生態(tài)補償制度，通過節(jié)約集約利用環(huán)境資源，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式。3.加強生態(tài)文明制度建設(shè)，要健全環(huán)境保護法律法規(guī)體系，用足法律手段。

加強生態(tài)文明制度建設(shè)，不僅僅滿足于對現(xiàn)有環(huán)境保護法律法規(guī)的修修補補，而必須在全面梳理與環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，徹底清理不利于環(huán)境保護的規(guī)定。要積極推進生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法，推動《環(huán)境保護法》修訂出臺，健全和完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系。

要更多地通過司法途徑追究污染環(huán)境者和破壞生態(tài)者的法律責(zé)任，維護公民環(huán)境權(quán)益。合理利用司法資源，建立司法與行政聯(lián)動執(zhí)法的環(huán)保機制，動用各種執(zhí)法手段保護生態(tài)環(huán)境。

2.有關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)章制度

1.加強生態(tài)文明制度建設(shè)，要理順環(huán)境保護管理體制，完善行政手段。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，不能僅僅滿足于對現(xiàn)有管理體制機制的局部調(diào)整，而是必須站在生態(tài)文明建設(shè)高度，全面梳理現(xiàn)有管理資源分布情況，合理設(shè)置管理機構(gòu)，劃分管理責(zé)權(quán)，優(yōu)化行政資源，理順環(huán)境保護體制機制。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。提高行政管理效率，完善行政管理手段，切實解決影響人民群眾健康和威脅資源、環(huán)境、生態(tài)安全的突出問題。2.加強生態(tài)文明制度建設(shè)，要積極完善環(huán)境保護經(jīng)濟政策，創(chuàng)新經(jīng)濟手段。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，用市場機制調(diào)整市場主體的環(huán)境行為，讓其不僅不敢實施環(huán)境違法行為，而且愿意盡最大努力去保護環(huán)境。要有的放矢地改造一些不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟政策，創(chuàng)設(shè)一些有利于增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的經(jīng)濟政策。盡快建立可操作性強的資源有償使用制度、排污權(quán)交易制度和生態(tài)補償制度，通過節(jié)約集約利用環(huán)境資源，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式。

3.加強生態(tài)文明制度建設(shè)，要健全環(huán)境保護法律法規(guī)體系，用足法律手段。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，不僅僅滿足于對現(xiàn)有環(huán)境保護法律法規(guī)的修修補補，而必須在全面梳理與環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，徹底清理不利于環(huán)境保護的規(guī)定。要積極推進生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法，推動《環(huán)境保護法》修訂出臺，健全和完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系。要更多地通過司法途徑追究污染環(huán)境者和破壞生態(tài)者的法律責(zé)任，維護公民環(huán)境權(quán)益。合理利用司法資源，建立司法與行政聯(lián)動執(zhí)法的環(huán)保機制，動用各種執(zhí)法手段保護生態(tài)環(huán)境。

3.環(huán)保法律法規(guī)有哪些

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法規(guī)主要有以下：

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《水污染防治法實施細(xì)則》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《排污費征收使用管理條例》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《.自然保護區(qū)條例》、《環(huán)境保護行政處罰辦法》、《憲法》中關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定（第二十六條、第九條、第十條、滴二十二條）。

中華人民共和國環(huán)境保護法是為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制定的國家法律，由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2014年4月24日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》公布，自2015年1月1日起施行。

拓展資料：

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，被稱為“史上最嚴(yán)厲”的新法將于2015年1月1日施行。

成都已完成對8727家違法排污企業(yè)的整治，前三季度PM2.5濃度較2013年同期下降10%。大慶市也已責(zé)令33家存在污水處理設(shè)施運行不正常和超標(biāo)排放的各類工業(yè)企業(yè)限期整改，關(guān)停取締國家明令淘汰的小造紙廠8家。此外，2014年蘇州的各級環(huán)保部門出動執(zhí)法人員12萬人次，其中9件環(huán)境違法案件移送公安機關(guān)，20多名犯罪嫌疑人被行政拘留。

為配合“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法“動真格”，環(huán)保部2014年10月發(fā)布按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開的4套具體辦法，并在中國環(huán)境網(wǎng)上公開征集意見。8種環(huán)境違法行為納入按日計罰，按日計罰的最大處罰期限為30天。

違法成本低、守法成本高是當(dāng)前環(huán)境問題難以解決的一個重要原因。而“按日計罰”的最大特點，就在于重罰。業(yè)內(nèi)人士算過一筆賬，2005年松花江水污染事故造成嚴(yán)重?fù)p害，根據(jù)原來處罰的辦法最多罰100萬元，九牛一毛。新環(huán)保法實施后，啟動按日計罰，那可能就是每天罰900多萬元。這恐怕沒有哪家企業(yè)能夠承擔(dān)。

中華人民共和國環(huán)境保護法 百度百科

4.環(huán)保法律法規(guī)有哪些

環(huán)保法律法規(guī)有：1、環(huán)境保護方面：包括環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護法。

2、資源保護方面：包括森林法、草原法、漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法、水法、水土保持法、野生動物保護法、煤炭管理法。3、環(huán)境與資源保護方面：主要有水污染防治法實施細(xì)則、大氣污染防治法實施細(xì)則、防治陸源污染物污染海洋環(huán)境管理條例、防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例、自然保護區(qū)條例、放射性同位素與射線裝置放射線保護條例、化學(xué)危險品安全管理條例、淮河流域水污染防治暫行條例、海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境管理條例、陸生野生動物保護實施條例、風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例、基本農(nóng)田保護條例。

4、新刑法在第六章《妨害社會管理罪》中增加了破壞環(huán)境資源保護罪。

5.我國有哪些有關(guān)環(huán)境保護的法律條文和政策法規(guī)

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第一條為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。 第三條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。

第四條保護環(huán)境是國家的基本國策。 國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

第五條環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。 第六條一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)。 第七條國家支持環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)水平。

第八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。 第九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風(fēng)氣。

教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護意識。 新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。

第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。 第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。 第六十二條違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。

擴展資料： 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十八條地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職： （一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的； （二）對環(huán)境違法行為進行包庇的； （三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的； （四）對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的； （五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的； （六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的； （七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的； （八）將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的； （九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。 第六十九條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考資料：百度百科-中華人民共和國環(huán)境保護法。

6.有關(guān)環(huán)境保護的法律,法規(guī)

中華人民共和國環(huán)境保護法1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員第十一次會議通過1989年12月26日中華人民共和國主席令第二十二號公布 第一章 總則 第一條 為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。

第二條 本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。 第三條 本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。

第四條 國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。 第五條 國家鼓勵環(huán)境保護科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護的科學(xué)知識。

第六條 一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。 第七條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理。 第八條 對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章 環(huán)境監(jiān)督管理 第九條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。

第十條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。 凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。

第十二條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價，擬訂環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。 第十三條 建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書。

第十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。

檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。 第十五條 跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。

第三章 保護和改善環(huán)境 第十六條 地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。 第十七條 各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護，嚴(yán)禁破壞。

第十八條 在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。

第十九條 開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。 第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降化和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生產(chǎn)激素。

第二十一條 國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海洋環(huán)境的保護。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開發(fā)，。

7.生態(tài)文明法治建設(shè)要補哪些"缺

中國環(huán)境報記者童克難2014年10月，十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，強調(diào)要“用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”。

結(jié)合實施新《環(huán)境保護法》，中國環(huán)境與發(fā)展的法制化進程正在迎來重要的窗口期和機遇期，生態(tài)文明法治建設(shè)必將為生態(tài)文明建設(shè)提供更加有力的法律保障。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（以下簡稱“國合會”）特設(shè)立“法治與生態(tài)文明建設(shè)研究”課題組，從2015年~2016年開始研究，充分考量環(huán)保新常態(tài)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，為2015年~2020年的窗口期和機遇期提出符合生態(tài)文明法律制度要求、推動實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的法律保障。

完善法律制度設(shè)計，填補環(huán)境立法“空白”“與實踐的需要相比，我國生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域還存在明顯的立法空白。”課題組中方組長、天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海表示。

目前，土壤污染和危險化學(xué)品對人體健康和生態(tài)環(huán)境的損害問題已逐步暴露出來。但是，土壤污染和危險化學(xué)品相關(guān)領(lǐng)域的基本情況卻還不清楚，而部門之間職責(zé)的交叉重疊以及缺乏有效的法律制度體系和嚴(yán)密的風(fēng)險防控手段，加之缺乏獨立的監(jiān)管機制，使得環(huán)境和社會風(fēng)險已不容忽視。

孫佑海認(rèn)為，要解決這個問題，就要改革危險化學(xué)品多部門的分管體制，建立統(tǒng)一、獨立、高效的危險化學(xué)品安全監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險防控體系，并相應(yīng)制定適用全部危險化學(xué)品的《危險化學(xué)品安全和環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對法》。課題組建議，要改變目前多個部門涉及有毒有害化學(xué)品管理的行政監(jiān)管職能，建立由環(huán)境保護部門為主的統(tǒng)一監(jiān)管體制，并參照發(fā)達(dá)國家相關(guān)法律規(guī)定，建立統(tǒng)一的化學(xué)物質(zhì)危害識別與風(fēng)險評估制度、完整的新化學(xué)物質(zhì)申報登記制度和化學(xué)品 “市場準(zhǔn)入”制度。

同時，要明確規(guī)定高風(fēng)險化學(xué)品的限制、淘汰以及含量限制等要求，并制定化學(xué)品的全生命周期過程風(fēng)險管控。為防止和應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件，要建立完整的事故應(yīng)急和環(huán)境污染處置的管理制度體系，并明確生產(chǎn)者、使用者和監(jiān)管者各自的法律責(zé)任。

此外，課題組還建議修改完善現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》，進一步明確環(huán)境影響評價對各級政府政策、規(guī)劃制定的約束力以及對產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局的約束力，增強環(huán)境影響評價的獨立性和科學(xué)性，擴大適用范圍，完善內(nèi)容和程序，并確立環(huán)境影響評價制度為綜合性評價制度。在完善環(huán)評專業(yè)技術(shù)審查的同時，強化環(huán)評制度在協(xié)調(diào)社會各方利益訴求中的平衡功能，并進一步加大對各類環(huán)評違法行為的法律責(zé)任追究力度。

對于土壤污染防治立法，課題組建議盡快出臺全面、綜合性的《土壤環(huán)境保護法》，制定污染場地管理的配套法律法規(guī)等，構(gòu)建一個完整科學(xué)的土壤污染標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成土壤污染管理的法律法規(guī)體系。提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律效益，整合環(huán)境管理資源環(huán)境法律制度之間的“內(nèi)耗”，是生態(tài)文明法律體系中存在的一個重要問題。

首先是具備生態(tài)環(huán)境整體性、系統(tǒng)性的法律制度被不同管理部門人為切割。以水環(huán)境保護為例，水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)；流域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和流域水污染防治規(guī)劃；水體納污能力指標(biāo)、水環(huán)境容量和總量指標(biāo)等相同或相近的水資源保護制度和水污染防治制度，被當(dāng)前的法律制度人為分開。

“在自然生態(tài)保護方面也存在類似的問題，物種保護和棲息地保護分離，動物和植物分離，陸生和水生分割，都使完整的自然生態(tài)系統(tǒng)管理被不同的管理部門和不同的法律法規(guī)切割。”孫佑海說。

其次，部門內(nèi)部管理制度的人為分割和碎片化現(xiàn)象以及《環(huán)境保護法》中主要法律制度重復(fù)規(guī)定問題也比較嚴(yán)重。因此，課題組建議，根據(jù)環(huán)境保護向環(huán)境質(zhì)量管理轉(zhuǎn)型的要求，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定程序，強化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律效力，將一些重要的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)直接納入環(huán)境保護法律或者法規(guī)中；改革環(huán)境保護部門的內(nèi)部管理體制，整合排污許可以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、排污申報、總量控制、環(huán)保設(shè)施監(jiān)管、排污口設(shè)置管理等各相關(guān)環(huán)境管理制度，減少環(huán)境管理的重復(fù)交叉和內(nèi)耗，有效發(fā)揮排污許可在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實施和環(huán)境綜合管理中的統(tǒng)領(lǐng)作用，并分別研究制定《排污許可法》和《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法》。

在自然資源的保護方面，課題組建議研究制定有關(guān)自然保護區(qū)的法律和有關(guān)自然資源資產(chǎn)管理的法律。整合自然保護區(qū)域方面的管理體系，制定統(tǒng)一的《自然保護區(qū)域法》。

“應(yīng)在優(yōu)先保護、嚴(yán)格管理和可持續(xù)利用的前提下，改革現(xiàn)行自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園和森林公園等各類保護區(qū)體系混雜、社會功能定位不清、管理機構(gòu)交叉重疊的體制。”孫佑海表示，要按照保護的類別、嚴(yán)格程度和可持續(xù)性，研究建立統(tǒng)一的分類體系及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，合理整合我國各種保護區(qū)，建立健全有效的管理體制。

明確環(huán)境資源公共屬性，防止環(huán)保法律效力“嚴(yán)重減損”課題組認(rèn)為，在我國民商法、經(jīng)濟法、行政法等相關(guān)法律中，總體上尚未建立形成有利于生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的理念、原則與機制，尚未建立形成完整的自然資源和環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)法律制度體系和民事法律責(zé)任體系，生態(tài)文明的有關(guān)法律特。