2021年11月23日上午，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳舉行全國(guó)法院整治年底不立案新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院立案庭庭長(zhǎng)、訴訟服務(wù)中心主任錢(qián)曉晨，最高人民法院審管辦副主任劉樹(shù)德出席發(fā)布會(huì)，介紹全國(guó)法院整治年底不立案相關(guān)工作情況，并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。胥立鑫 攝

改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大決策部署。2015年以來(lái)，人民法院全面實(shí)施立案登記制改革，最高人民法院出臺(tái)一系列制度文件，推出一系列改革舉措，要求全國(guó)法院對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的起訴，做到“有案必立、有訴必理”。特別是2019年以來(lái)，全國(guó)法院以一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)為引領(lǐng)，深化案件“當(dāng)場(chǎng)立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革，實(shí)現(xiàn)跨域立案服務(wù)四級(jí)法院全覆蓋，平均當(dāng)場(chǎng)立案率超過(guò)95.7%，天津、上海、浙江、福建、重慶、云南等地法院當(dāng)場(chǎng)立案率超過(guò)98%。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們清醒的認(rèn)識(shí)到，部分法院仍然存在著自11月底、12月初開(kāi)始的年底不立案現(xiàn)象，嚴(yán)重影響司法形象，背離立案登記制改革要求。黨中央高度重視整治年底不立案、鞏固深化立案登記制改革成果工作。全國(guó)第二批政法隊(duì)伍教育整頓開(kāi)展以來(lái)，最高人民法院堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，要求全國(guó)法院將整治年底不立案作為“我為群眾辦實(shí)事”的重要內(nèi)容，作為檢驗(yàn)教育整頓成效的重要指標(biāo)，以咬定青山不放松的執(zhí)著，持續(xù)鞏固深化改革成果，決不讓“立案難”問(wèn)題反彈回潮，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)全面深化司法改革和政法隊(duì)伍教育整頓成果的獲得感。

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)整治年底不立案緊迫性、自覺(jué)性、主動(dòng)性

整治年底不立案，事關(guān)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨中央強(qiáng)調(diào)，要在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。立案是審判的前提和基礎(chǔ)，是啟動(dòng)司法程序的開(kāi)關(guān)。只有對(duì)符合受理?xiàng)l件的起訴，依法及時(shí)立案，才能有效發(fā)揮司法定分止?fàn)幝毮茏饔谩Ｕ文甑撞涣福褪且蛲柟躺罨傅怯浿聘母锏淖詈笠还铮鉀Q影響人民群眾年底立案的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。

整治年底不立案，事關(guān)維護(hù)人民群眾切身利益。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。實(shí)踐證明，立案登記制改革作為司法為民的重大舉措，極大地方便了群眾訴訟，提高了訴訟效率，減輕了當(dāng)事人訴累。部分法院有案不立、有訴不理，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人訴權(quán)，與司法為民、公正司法要求相悖。人民法院將堅(jiān)決站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)立案工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足人民群眾新需求、新期待。

整治年底不立案，事關(guān)司法體制改革成效。立案登記制作為深化司法體制改革的“先手棋”，是確保司法體制改革成效的重要環(huán)節(jié)。周強(qiáng)院長(zhǎng)多次要求，各級(jí)法院決不能因?yàn)閷徟袎毫υ龃缶妥呋仡^路，決不能因?yàn)槿税该芡怀鼍桶l(fā)生限號(hào)立案等問(wèn)題。人民法院充分認(rèn)識(shí)到，年底不立案問(wèn)題是立案登記制的一塊短板，要以更高站位、更大格局、更寬視野推進(jìn)司法改革工作，不斷找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)深化鞏固立案登記制改革成果，不斷提升服務(wù)保障當(dāng)事人訴權(quán)能力水平。

二、多措并舉，確保整治年底不立案“立竿見(jiàn)影”

一是開(kāi)展調(diào)研，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)。按照政法隊(duì)伍教育整頓有關(guān)部署，最高人民法院采取大數(shù)據(jù)調(diào)研、實(shí)地調(diào)研、委托調(diào)研等方式，開(kāi)展了為期一個(gè)月的專(zhuān)門(mén)調(diào)研。成立三個(gè)調(diào)研組，先后深入浙江、湖南、湖北、貴州、陜西等地基層一線，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、律師和群眾代表意見(jiàn)建議。依托人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)，提取近三年四級(jí)法院，覆蓋民事、行政、刑事自訴、國(guó)家賠償和申請(qǐng)執(zhí)行五大類(lèi)案件的年底立案數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)分析報(bào)告。通過(guò)調(diào)研，全面掌握全國(guó)法院年底立案總體情況及存在的問(wèn)題，深入剖析成因，研究對(duì)策舉措，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，為下一步采取有針對(duì)性整治舉措，確保標(biāo)本兼治、常治長(zhǎng)效，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，年底不立案問(wèn)題成因復(fù)雜，受案多人少、審判執(zhí)行壓力大等客觀因素影響，存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、制度執(zhí)行監(jiān)督不徹底、考核體系不完善等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為搞變通限制立案、以調(diào)代立、不立不裁、限號(hào)立案、拖延立案、增設(shè)立案門(mén)檻等。

二是召開(kāi)會(huì)議，明確工作要求。11月9日，最高人民法院召開(kāi)全國(guó)四級(jí)法院專(zhuān)門(mén)工作會(huì)議，全面部署整治年底不立案工作。要求各級(jí)法院提高思想認(rèn)識(shí)，將整治年底不立案作為檢驗(yàn)教育整頓成效的“試金石”，以對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的態(tài)度，鞏固立案登記制改革成果，堅(jiān)決杜絕年底不立案。強(qiáng)調(diào)各級(jí)法院要采取過(guò)硬措施，杜絕整治年底不立案“一陣風(fēng)”。要求層層壓實(shí)責(zé)任、級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，防止整治年底不立案“走過(guò)場(chǎng)”，確保整治實(shí)效。

三是下發(fā)文件，提供制度保障。最高人民法院堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯人民群眾急難愁盼的年底拖延立案、限制立案問(wèn)題，立足“當(dāng)下治”與“長(zhǎng)久立”相統(tǒng)一，研究建立整治年底不立案問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，將這項(xiàng)工作抓實(shí)、抓常、抓到位。在專(zhuān)題調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)、充分論證，近日，最高人民法院給全國(guó)法院下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)。意見(jiàn)堅(jiān)持人民至上，以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，整治年底不立案；注重系統(tǒng)治理，深入查找問(wèn)題根源，多維度綜合施策，通過(guò)一系列“組合拳”，推動(dòng)整治年底不立案問(wèn)題走深走實(shí)；抓住主要矛盾，聚焦問(wèn)題癥結(jié)，拓寬監(jiān)督渠道，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。意見(jiàn)從科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)、強(qiáng)化條線指導(dǎo)、加強(qiáng)立案監(jiān)督、提供組織保障等方面，對(duì)全國(guó)法院整治年底不立案，提出具體工作要求。

為全方位監(jiān)督全國(guó)法院年底立案情況，最高人民法院緊鑼密鼓建成人民法院立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，全景展現(xiàn)全國(guó)法院立案數(shù)波動(dòng)情況，預(yù)警通報(bào)波動(dòng)異常、立案偏離度大的法院。對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支持。

三、莊嚴(yán)承諾，對(duì)年底不立案堅(jiān)決做到零容忍

周強(qiáng)院長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不立案不僅是法律問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，要求各級(jí)法院對(duì)年底不立案問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，決不姑息。今天召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)，就是向社會(huì)各界公開(kāi)承諾，人民法院將堅(jiān)決鞏固深化立案登記制改革成果，全面整治年底不立案問(wèn)題，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的起訴，切實(shí)做到“有案必立，有訴必理”，歡迎社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)來(lái)訪、來(lái)信、12368訴訟服務(wù)熱線等途徑反映或者監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)現(xiàn)的年底不立案問(wèn)題，各級(jí)法院將堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，一查到底，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決不允許在落實(shí)立案登記制要求上打折扣、做選擇、搞變通。對(duì)經(jīng)查實(shí)存在年底不立案問(wèn)題突出的法院，采取“一票否決”，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。對(duì)問(wèn)題突出且遲遲沒(méi)有整改的，約談主要領(lǐng)導(dǎo)，作為“有令不行、有禁不止”的典型，予以通報(bào)。

司法為民沒(méi)有終點(diǎn)，鞏固深化立案登記制改革成果永遠(yuǎn)在路上！下一步，最高人民法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以最高站位、最高標(biāo)準(zhǔn)、最實(shí)措施、最嚴(yán)要求開(kāi)展年底不立案專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)持把困難留給自己，把方便留給群眾，為人民司法，為百姓解憂，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大召開(kāi)。

來(lái)源：最高人民法院