從現(xiàn)代企業(yè)要求的產(chǎn)權(quán)清晰和產(chǎn)權(quán)流動入手，研究我國民營企業(yè)的制度創(chuàng)新意義重大。筆者以為，首先要在澄清民企概念和在民法中強調(diào)民企產(chǎn)權(quán)保護兩個方面實現(xiàn)突破。

正確理解民營企業(yè)的概念要走出兩個誤區(qū)。

一個誤區(qū)是認為民營就是私有，這種說法對我國民營企業(yè)發(fā)展相當不利。從概念上說，傳統(tǒng)的民營企業(yè)是指舊體制下的私人企業(yè)，是指私人獨資和私人有限公司。當這些企業(yè)發(fā)展到一定程度，作為一個機構(gòu)法人再投資產(chǎn)生出更高層次的民營企業(yè)，即建立在法人基礎(chǔ)上以民營法人投資為主體的民營企業(yè)，但他們還屬于私營企業(yè)。

持這種觀點意味著民營企業(yè)就是私人企業(yè)，民營化就是私有化。而在傳統(tǒng)的按所有制劃分的企業(yè)形態(tài)中，集體企業(yè)是公有性質(zhì)的企業(yè)，因此，集體企業(yè)不在民營企業(yè)范疇內(nèi)，這事實上在新中國成立后的幾十年時間里，都把民營企業(yè)與私人企業(yè)等同起來，使民營的發(fā)展受到了極大的局限。

從實踐上看，如果把民營企業(yè)與私營企業(yè)等同起來，對我國民營企業(yè)的發(fā)展是十分不利的。因為，至今中國的很多產(chǎn)業(yè)政策，包括資本市場政策以及人們的觀念上，對私人企業(yè)仍具有歧視性對待，因此把民營等同于私有對民營企業(yè)的發(fā)展是不利的。

事實上，民營企業(yè)只是與國營企業(yè)相對，應(yīng)包含公有性質(zhì)和社會所有性質(zhì)的各種類型企業(yè)，私營企業(yè)只是民營企業(yè)的一種形態(tài)，因此，我們必須在實踐的策略上把民營企業(yè)和私營企業(yè)分開，在各種場合盡量多宣傳民營和私有的區(qū)別，是會對中國民營企業(yè)（包括私人企業(yè)）的發(fā)展產(chǎn)生實實在在的好處的。

另一個誤區(qū)是認為民營企業(yè)不是公有企業(yè)。

民營與國營相對，而不與公有相斥，民營完全可以是公有，是社會所有。因此，現(xiàn)有的集體企業(yè)應(yīng)被視為民營企業(yè)，盡管中國傳統(tǒng)上的集體企業(yè)是被視為公有企業(yè)的。那么我們討論的民營企業(yè)絕不僅限于私人企業(yè)。

民營只與國有獨資企業(yè)相對，而與任何非國有獨資企業(yè)是相容的，包括國有持股和控股企業(yè)，只要他們是民法意義上具有獨立法人所有權(quán)的企業(yè)都是民營企業(yè)。因此，歸納民營企業(yè)的概念就是：任何非國有獨資的企業(yè)均為民營企業(yè)。或換一個角度說，結(jié)合中國的現(xiàn)狀，民營企業(yè)將包含三種類型：第一是被自然人股東所有的企業(yè)；第二是出資人主體模糊的集體企業(yè)；第三是非國家獨資所有的社團法人、財團法人及國有參股和控股的企業(yè)。

現(xiàn)實中，中國民有的主要形式是集體所有，而民營化的表現(xiàn)形式是股份化，它應(yīng)被劃為公有和社會所有的概念，這在中國改革的理論和實踐中是被接受的，也是有利于民營經(jīng)濟大發(fā)展的。

而在西方民營化則等于私有化。

事實上，我們過去和西方現(xiàn)在把民營化等同于私有化的理解是錯誤的。民營化是一種新型的社會所有制形態(tài)，它所帶來的是按份共有、產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代法人所有的企業(yè)制度，這是一種新型的公有形態(tài)。

只有這樣界定民營的概念，才能把股份公司、三資企業(yè)和其他各種非國有獨資企業(yè)都納入民營企業(yè)的概念之中，擴大民營經(jīng)濟的發(fā)展空間。

再談民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護和民法的調(diào)整。

目前從修憲的角度，建立“私有產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯”的條法如果有困難的話，可以先從民法入手，民法是我國民事行為的根本大法，它是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，在民法中明確“私人產(chǎn)權(quán)與公有財產(chǎn)同樣神圣不可侵犯”是非常必要的。不解決這個問題，我們今天談民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)清晰化和制度創(chuàng)新總給人不踏實的感覺，就不敢對民營企業(yè)正視歷史，不敢提今天的產(chǎn)權(quán)清晰和擔心未來的變化，而現(xiàn)實中實名制不能落到實處、資本外逃和在證券公司虛開賬戶的現(xiàn)象也就難以杜絕。

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