判決書來源裁判文書網(wǎng)，摘自微信公號“勞動法行天下”

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裁判要旨

勞動者與用人單位之間因解除勞動合同、支付經(jīng)濟補償金、工資、賠償金發(fā)生爭議的，勞動者可以選擇申請勞動仲裁的方式解決，也可以選擇作為投訴人向有管轄權(quán)的人力資源社會保障行政部門投訴，請求對用人單位未依法支付工資、經(jīng)濟補償金、賠償金的違法行為進行查處予以解決。兩條救濟途徑都是勞動者的法定救濟途徑。勞動者未選擇申請仲裁，而是選擇投訴，人力資源社會保障行政部門經(jīng)調(diào)查查實的證據(jù)證明，用人單位確實存在未依法支付工資、經(jīng)濟補償金、賠償金違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令用人單位改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；只有在經(jīng)充分調(diào)查核實，仍無法查實相關(guān)事實時，才可以告知投訴人申請勞動仲裁加以解決。享有管轄權(quán)的人力資源社會保障行政部門未經(jīng)充分調(diào)查核實，便告知舉報人申請勞動仲裁解決爭議的，屬于不履行法定職責(zé)的行政違法行為。

裁判文書

中華人民共和國最高人民法院

行   政   裁   定   書

（2019）最高法行申5262號再審申請人（一審原告、二審上訴人）曾健雄。被申請人（一審被告、二審被上訴人）廣東省人力資源和社會保障廳。再審申請人曾健雄因訴被申請人廣東省人力資源和社會保障廳（以下簡稱廣東省人社廳）行政復(fù)議一案，不服廣東省高級人民法院于2018年7月24日作出的（2016）粵行終1826號行政判決，向本院申請再審。1994年8月3日，廣州市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會作出穗外經(jīng)貿(mào)業(yè)（1994）289號《關(guān)于合作經(jīng)營珠江路橋及隧道有限公司合同、章程的批復(fù)》（以下簡稱289號批復(fù)），批準(zhǔn)同意由廣州市隧道開發(fā)公司與英屬維爾京群島國富發(fā)展有限公司成立中外合作企業(yè)廣州珠江路橋及隧道有限公司（以下簡稱珠江公司），合作年限為20年；珠江公司取得的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》登記的經(jīng)營期限至2014年11月8日。1997年12月8日，曾健雄與珠江公司簽訂一份自1998年1月1日開始、無固定期限勞動合同，約定勞動合同終止的條件為：廣州隧道開發(fā)公司與香港國泰集團公司終止合作經(jīng)營橋隧公司時。2014年11月7日，珠江公司書面通知曾健雄，自2014年11月9日起解除勞動合同。2014年11月22日，曾健雄要求珠江公司出具單方面解除勞動合同的證明，及辦理解除勞動合同的相關(guān)事項。之后，曾健雄向廣州市人力資源和社會保障局（以下簡稱廣州市人社局）投訴珠江公司。2015年1月5日，廣州市人社局向曾健雄作出穗人社訴（2015）1號答復(fù)，告知曾健雄珠江公司已經(jīng)出具解除勞動合同證明書，并已通過郵政快遞郵寄，如未收到可回原單位領(lǐng)取，或者到市勞監(jiān)支隊一科領(lǐng)取原件；珠江公司正處于清算中，關(guān)于經(jīng)濟補償金問題，請曾健雄補正訴求金額。2015年2月27日，廣州市人社局向曾健雄作出穗人社訴（2015）91號答復(fù)（以下簡稱91號答復(fù)），主要內(nèi)容：經(jīng)調(diào)查、對雙方進行詢問，搜集珠江公司勞動合同、2013-2014年考勤資料等證據(jù)，證明工商部門核定的珠江公司的營業(yè)期限至2014年11月8日止，目前已經(jīng)停止?fàn)I業(yè)；珠江公司與曾健雄訂立的無固定期限勞動合同約定的起點工資為每月600元，終止合同的條件為“廣州隧道開發(fā)公司與香港國泰集團公司終止合作經(jīng)營橋隧公司時”。經(jīng)責(zé)令，珠江公司已出具解除勞動合同證明書，但因是解除還是終止勞動合同的表述存在爭議，曾健雄未領(lǐng)取該證明書；曾健雄要求支付解除勞動合同代通知金、經(jīng)濟補償金、未支付經(jīng)濟補償金的賠償金、經(jīng)濟賠償金5000元，以上金額計算均與雙方解除或者終止勞動合同的爭議有關(guān)；關(guān)于加班費計算基數(shù)，雙方未在勞動合同中約定加班費計算基數(shù)具體數(shù)額，并因此產(chǎn)生爭議；珠江公司未依法支付曾健雄應(yīng)休未休年假工資，廣州市勞動保障監(jiān)察支隊已責(zé)令整改。綜上，因雙方就勞動關(guān)系的解除或者終止存在爭議、就加班費計算基數(shù)存在爭議、曾健雄的其他訴求金額均與上述爭議有關(guān)，依據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十二條規(guī)定，請曾健雄循勞動爭議調(diào)解仲裁途徑解決。2015年4月23日，曾健雄不服91號答復(fù)，申請行政復(fù)議。2015年7月21日，廣東省人社廳作出粵人社行復(fù)（2015）67號《行政復(fù)議決定書》（以下簡稱67號復(fù)議決定）認為，曾健雄與珠江公司約定勞動合同終止條件為廣州隧道開發(fā)公司與香港國泰集團公司終止合作經(jīng)營橋隧公司時，珠江公司與曾健雄勞動合同終止的相關(guān)事實清楚，不屬于無法查實的事實。關(guān)于加班費計算基數(shù)，珠江公司每月向曾健雄發(fā)放的工資數(shù)額及項目相關(guān)事實清晰，《廣州珠江路橋及隧道有限公司工資分配制度》《關(guān)于印發(fā)廣州珠江路橋及隧道有限公司薪酬管理制度（試行）的通知》對公司職工的薪酬構(gòu)成、計發(fā)辦法作出明確規(guī)定，亦不屬于無法查實的事實。91號答復(fù)事實不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤。依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項、《廣東省行政復(fù)議工作規(guī)定》第十七條第一款規(guī)定，撤銷91號答復(fù)，責(zé)令廣州市人社局在收到行政復(fù)議決定書之日起60日內(nèi)，對曾健雄要求珠江公司支付經(jīng)濟補償金、加班費差額等事項重新作出處理。2015年12月8日，曾健雄提起本案行政訴訟，請求：1.確認67號復(fù)議決定中認定珠江公司與曾健雄解除勞動合同的行政行為無效并予以撤銷。2.確認67號復(fù)議決定對曾健雄節(jié)假日加班工資基數(shù)以《廣州珠江路橋及隧道有限公司工資分配制度》、橋隧字（2014）1號《關(guān)于印發(fā)廣州珠江路橋及隧道有限公司薪酬管理制度（試行）的通知》標(biāo)準(zhǔn)計算的行政行為無效并予以撤銷。3.確認67號復(fù)議決定是對曾健雄更為不利的行政復(fù)議決定，并依法判令撤銷。4.變更67號復(fù)議決定中認為曾健雄的勞動合同終止的行政行為，并確認為違法解除勞動合同的行政行為。5.將67號復(fù)議決定中以橋隧字（2014）1號《關(guān)于印發(fā)廣州珠江路橋及隧道有限公司薪酬管理制度（試行）的通知》為計算加班工資基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，變更為按勞動合同法計算標(biāo)準(zhǔn)。6.請求確認曾健雄的勞動合同是被違法解除。7.判決廣東省人社廳承擔(dān)本案訴訟費用。8.判令珠江公司支付曾健雄被違法解除勞動合同的二倍賠償金、節(jié)假日加班工資的差額工資以及差額工資的賠償金、代通知金、勞動合同中約定的經(jīng)濟賠償金。9.判令曾健雄得到按2014年11月7日珠江公司出具的通知或解除勞動合同證明書范例文本，出具解除勞動合同證明書及因未能給曾健雄出具解除勞動合同證明書而不能工作的損失的賠償。10.判令珠江公司向曾健雄支付經(jīng)濟補償金以及加付該經(jīng)濟補償金100％的賠償金。11.判令67號復(fù)議決定審理程序違法。12.判令67號復(fù)議決定行為違法。廣州市中級人民法院（2015）穗中法行初字第479號行政判決認為，曾健雄與珠江公司簽訂的勞動合同中明確約定終止條件，珠江公司與曾健雄勞動合同終止的相關(guān)事實清楚。根據(jù)《工資、獎金簽收表》及《廣州珠江路橋及隧道有限公司工資分配制度》、橋隧字（2014）1號《關(guān)于印發(fā)廣州珠江路橋及隧道有限公司薪酬管理制度（試行）的通知》等證據(jù)證明，珠江公司對其職工的薪酬構(gòu)成、勞動報酬的計發(fā)辦法均作出明確規(guī)定，每月向曾健雄發(fā)放的工資數(shù)額及項目相關(guān)事實清楚。91號答復(fù)認定曾健雄與珠江公司勞動合同解除還是終止及加班費計算基數(shù)存在爭議，缺乏事實和法律依據(jù)。67號復(fù)議決定并無不當(dāng)。曾健雄提出的十二項訴訟請求，經(jīng)釋明要求其明確訴請，曾健雄明確表示不同意更改訴訟請求。其中第一項至第五項和第十一項、第十二項訴訟請求實質(zhì)上系要求對67號復(fù)議決定合法性進行審查，經(jīng)審查67號復(fù)議決定并無不當(dāng)。至于曾健雄提出的第六項、第八項至第十項訴訟請求均不屬于行政訴訟審查范圍，不予處理。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條規(guī)定，判決駁回曾健雄的訴訟請求。曾健雄不服，提起上訴。廣東省高級人民法院（2016）粵行終1826號行政判決認為，曾健雄與珠江公司簽訂的勞動合同中明確約定，廣州隧道開發(fā)公司與香港國泰集團公司終止合作經(jīng)營橋隧公司時，珠江公司與曾健雄的勞動合同終止。珠江公司與曾健雄勞動合同終止的相關(guān)事實清楚，終止勞動合同符合《中華人民共和國勞動合同法》第四十四條規(guī)定。雖然通知書文義上使用“解除”一詞，并不影響該終止勞動合同行為的性質(zhì)。珠江公司對其職工的薪酬構(gòu)成、勞動報酬的計發(fā)辦法均作出明確規(guī)定，每月向曾健雄發(fā)放的工資數(shù)額及項目相關(guān)事實清楚，91號答復(fù)認定曾健雄與珠江公司勞動合同解除還是終止及加班費計算基數(shù)存在爭議，缺乏事實和法律依據(jù)。67號復(fù)議決定并無不當(dāng)。一審判決駁回曾健雄的訴訟請求正確。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。曾健雄申請再審稱：1.67號復(fù)議決定認為曾健雄與珠江公司之間勞動合同終止認定錯誤，珠江公司并沒有在營業(yè)執(zhí)照到期時停止?fàn)I業(yè)及解散，至2014年12月31日仍然正常經(jīng)營。2.67號復(fù)議決定違反行政復(fù)議不得作出對申請人更為不利行政復(fù)議決定的規(guī)定。3.一、二審判決對曾健雄一并提起的民事請求，未按照規(guī)定一并審理，告知通過其他渠道主張權(quán)利，程序不合法。請求：1.撤銷二審判決。2.撤銷或變更一審判決。3.確認67號復(fù)議決定中關(guān)于珠江公司與曾健雄終止勞動合同事實清楚的內(nèi)容無效并撤銷。4.變更67號復(fù)議決定中終止勞動合同為違法解除勞動合同。5.確認67號復(fù)議決定中對加班工資基數(shù)計算標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容無效并撤銷。6.變更67號復(fù)議決定中以橋隧字（2014）1號《關(guān)于印發(fā)廣州珠江路橋及隧道有限公司薪酬管理制度（試行）的通知》計算工資基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為按照勞動合同法標(biāo)準(zhǔn)計算。7.判決曾健雄應(yīng)得到的賠償金、差額工資等。8.判決珠江公司單方面解除勞動合同后需支付的補償金和賠償金。9.確認67號復(fù)議決定系對曾健雄更為不利的決定并撤銷。10.確認67號復(fù)議決定審查程序違法。廣東省人社廳答辯稱：1.珠江公司經(jīng)營期限屆滿，終止曾健雄勞動合同事實清楚。2.珠江公司工資、獎金簽收表、《廣州珠江路橋及隧道有限公司工資分配制度》、橋隧字（2014）1號《關(guān)于印發(fā)廣州珠江路橋及隧道有限公司薪酬管理制度（試行）的通知》證明，向曾健雄發(fā)放的工資數(shù)額事實清晰。67號復(fù)議決定認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法。請求駁回曾健雄的再審申請。本院經(jīng)審查認為，《中華人民共和國勞動法》第七十九條規(guī)定，勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。《中華人民共和國勞動合同法》第七十四條第二項、第五項規(guī)定，縣級以上地方人民政府勞動行政部門依法對用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同的情況、支付勞動合同約定的勞動報酬情況，有權(quán)進行監(jiān)督檢查。《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》第四十五條第一款規(guī)定：“人力資源社會保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)自立案之日起45個工作日內(nèi)作出以下處理：（一）對依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；（二）對應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；（三）依法撤銷立案”。該條第三、四款還進一步明確規(guī)定：“投訴事項屬于未依法支付工資、經(jīng)濟補償金、賠償金，經(jīng)調(diào)查查實的證據(jù)證明違法行為存在的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定。”“對前款規(guī)定的投訴事項，人力資源社會保障行政部門已按照本條例第四十一條的有關(guān)規(guī)定充分調(diào)查核實，仍無法查實相關(guān)事實，雙方存在爭議的，告知投訴人按照勞動爭議處理程序辦理。”根據(jù)上述規(guī)定，勞動者與用人單位之間因解除勞動合同、支付經(jīng)濟補償金、工資、賠償金發(fā)生爭議的，勞動者可以選擇申請勞動仲裁的方式解決，也可以選擇作為投訴人向有管轄權(quán)的人力資源社會保障行政部門投訴，請求對用人單位未依法支付工資、經(jīng)濟補償金、賠償金的違法行為進行查處予以解決。兩條救濟途徑都是勞動者的法定救濟途徑。勞動者未選擇申請仲裁，而是選擇投訴，人力資源社會保障行政部門經(jīng)調(diào)查查實的證據(jù)證明，用人單位確實存在未依法支付工資、經(jīng)濟補償金、賠償金違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令用人單位改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；只有在經(jīng)充分調(diào)查核實，仍無法查實相關(guān)事實時，才可以告知投訴人申請勞動仲裁加以解決。享有管轄權(quán)的人力資源社會保障行政部門未經(jīng)充分調(diào)查核實，便告知舉報人申請勞動仲裁解決爭議的，屬于不履行法定職責(zé)的行政違法行為。本案中，珠江公司通知曾健雄解除勞動合同后，曾健雄向廣州市人社局投訴，請求查處珠江公司解除勞動關(guān)系，未支付經(jīng)濟補償金、加班工資、應(yīng)休未休年假工資的違法行為。廣州市人社局接到投訴后，經(jīng)調(diào)查作出91號答復(fù)，告知曾健雄應(yīng)當(dāng)通過申請勞動爭議調(diào)解、仲裁途徑解決。曾健雄不服申請行政復(fù)議，廣東省人社廳經(jīng)調(diào)查作出67號復(fù)議決定，認為珠江公司與曾健雄勞動合同終止的相關(guān)事實、曾健雄工資數(shù)額和項目構(gòu)成的相關(guān)事實都是清楚的，不屬于經(jīng)“充分調(diào)查核實，仍無法查實相關(guān)事實”的情形。91號答復(fù)主要事實不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤，決定撤銷91號答復(fù)，責(zé)令廣州市人社局在收到行政復(fù)議決定書之日起60日內(nèi)，對曾健雄要求珠江公司支付經(jīng)濟補償金、加班費差額等事項重新作出處理。67號復(fù)議決定認定事實清楚、證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。一、二審判決駁回曾健雄的訴訟請求，處理結(jié)果并無不當(dāng)。曾健雄主張，67號復(fù)議決定認為曾健雄與珠江公司之間勞動合同終止認定錯誤，珠江公司并沒有在營業(yè)執(zhí)照到期時停止?fàn)I業(yè)及解散，至2014年12月31日仍然正常經(jīng)營。但是，珠江公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》登記的合法經(jīng)營期限至2014年11月8日止，289號批復(fù)批準(zhǔn)中、外雙方的合作期限也是1994-2014年的20年，且沒有證據(jù)證明珠江公司在經(jīng)營期限屆滿后依法申請延長經(jīng)營期限和中、外雙方的合作期限。曾健雄前述主張沒有事實根據(jù)，本院不予支持。曾健雄又主張，67號復(fù)議決定違反行政復(fù)議不得作出對申請人更為不利行政復(fù)議決定的規(guī)定。但是，曾健雄復(fù)議請求即是撤銷91號答復(fù)，責(zé)令廣州市人社局對其投訴事項重新作出處理。67號復(fù)議決定撤銷91號答復(fù)，責(zé)令廣州市人社局對曾健雄要求珠江公司支付經(jīng)濟補償金、加班費差額等事項重新作出處理，系支持曾健雄復(fù)議請求，并非是對其更為不利的復(fù)議決定。以此為由申請再審，沒有事實根據(jù)，本院不予支持。曾健雄還主張，二審判決對曾健雄一并提起的民事請求，未按照規(guī)定一并審理；告知通過其他渠道主張權(quán)利，程序不合法。但是，曾健雄一審中提出的12項訴訟請求，1-5、7、11-12項訴訟請求，針對的是被訴67號復(fù)議決定，二審判決已經(jīng)對67號復(fù)議決定的合法性全面審理并作出判決。其訴訟請求的6、8-10項，主要是就其投訴事項要求人民法院直接作出判決。這些投訴事項是其與珠江公司之間的勞動爭議，同時也是曾健雄請求廣州市人社局查處的用人單位珠江公司的違法行為。《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條規(guī)定，只有在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟案件中，當(dāng)事人才可以申請一并解決相關(guān)民事爭議。本案被訴行政行為是67號復(fù)議決定，該決定撤銷的是拒絕履行對違法行為進行查處法定職責(zé)的91號答復(fù)，不屬于法定可以一并申請解決民事爭議的案件范圍，一、二審也未將前述訴訟請求作為一并審理的民事糾紛予以受理；這些訴訟請求已經(jīng)涵蓋在67號復(fù)議決定責(zé)令廣州市人社局重新作出處理的事項之中，二審判決不可能一邊自行對相關(guān)舉報事項作出判決，同時又支持67號復(fù)議決定責(zé)令原行政機關(guān)重新對同一事項重新作出處理。以此為由申請再審，缺乏事實和法律根據(jù)。綜上，曾健雄的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第三項、第四項規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定，裁定如下：駁回曾健雄的再審申請。

審  判  長       郭  修  江

審  判  員       楊  志  華

審  判  員       熊  俊  勇

二〇一九年九月二十七日

法官 助理       張  巧  云

書  記  員       陳  清  玲