(一)非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪的增設(shè)

　(二)設(shè)立網(wǎng)站、通訊群組侵犯公民個人信息行為的定性

　　實踐中，一些行為人通過建立網(wǎng)站供他人進行公民個人信息交換、買賣等活動，以非法牟利。此類網(wǎng)站存儲、流轉(zhuǎn)公民個人信息量巨大，但網(wǎng)站建立者、直接負責的管理者未直接接觸公民個人信息，不少情形下難以按照侵犯公民個人信息罪定罪處罰。根據(jù)刑法第二百八十七條之一的規(guī)定，設(shè)立用于實施違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，情節(jié)嚴重的，構(gòu)成非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪。經(jīng)研究認為，供他人實施非法獲取、出售或者提供公民個人信息違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組實際上屬于“用于實施違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組”。因此，《解釋》第八條規(guī)定：“設(shè)立用于實施非法獲取、出售或者提供公民個人信息違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當依照刑法第二百八十七條之一的規(guī)定，以非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪定罪處罰;同時構(gòu)成侵犯公民個人信息罪的，依照侵犯公民個人信息罪定罪處罰。”

　　司法適用中，對于“用于實施非法獲取、出售或者提供公民個人信息違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組”的認定，可以從網(wǎng)站、群組的設(shè)立目的與設(shè)立后主要從事的活動兩個方面加以判斷。具體而言，以實施非法獲取、出售或者提供公民個人信息違法犯罪活動為目的設(shè)立或者設(shè)立后主要實施非法獲取、出售或者提供公民個人信息違法犯罪活動的網(wǎng)站、群組，應(yīng)當認定為“用于實施非法獲取、出售或者提供公民個人信息違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組”。

　　根據(jù)刑法第二百八十七條之一第一款的規(guī)定，非法利用信息網(wǎng)絡(luò)的入罪以“情節(jié)嚴重”為標準。根據(jù)司法實踐中的具體情況，可以從如下幾個方面認定“情節(jié)嚴重”：(1)傳播面，具體包括設(shè)立網(wǎng)站、發(fā)布信息數(shù)量和訪問數(shù)量，以及群組的個數(shù)和成員賬號數(shù)。(2)違法所得數(shù)額。從實踐來看，非法利用信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)立用于實施非法獲取、出售或者提供公民個人信息違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，可能獲取違法所得。因此，可以考慮以違法所得數(shù)額作為衡量“情節(jié)嚴重”與否的標準。