土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。簡而言之，就是已經交納土地出讓金，以有償使用的形式來取得土地使用權。土地使用權出讓的主體，一方為出讓方，一方為受讓方。由于國家是國有土地的所有權人，因此出讓一方只能是國家。【法律依據】《民法典》第三百四十八條，通過招標、拍賣、協議等出讓方式設立建設用地使用權的，當事人應當采用書面形式訂立建設用地使用權出讓合同。