沒有實施行為的，不能認定。1、毆打，是指造成人體暫時性的疼痛，但不損害人體健康的行為。 2、治安管理處罰法：第四十三條 毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。 有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款： （一）結伙毆打、傷害他人的； （二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的； （三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。 第十九條 違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰： （一）情節特別輕微的； （二）主動消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的； （三）出于他人脅迫或者誘騙的； （四）主動投案，向公安機關如實陳述自己的違法行為的； （五）有立功表現的。